打造踐行全過程人民民主周口“新高地”
建設(shè)全過程人民民主基層示范點是人大踐行全過程人民民主重大理念的重要抓手，對于推動人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能具有重要意義。周口市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主依法治國有機統(tǒng)一，深入踐行全過程人民民主重大理念，持續(xù)提升人大代表聯(lián)絡(luò)站功能，推動全過程人民民主基層示范點建設(shè)工作，把全過程人民民主體現(xiàn)在人大工作各方面、各環(huán)節(jié)、全過程，不斷豐富、拓展人大工作的時代特色和實踐特色。
加強組織領(lǐng)導(dǎo) 明確工作目標
為學(xué)習(xí)貫徹好黨的二十大精神和中央、省委、市委人大工作會議精神，更好地發(fā)揮人大代表在貫徹落實全過程人民民主重大理念中的作用，周口市人大常委會高度重視、專題研究，深入調(diào)研、建章立制，結(jié)合實際，及時出臺《關(guān)于依托人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)全過程人民民主基層示范點的實施意見《關(guān)于高質(zhì)量做好代表工作、積極踐行全過程人民民主的具體措施》《關(guān)于升級迭代人大代表聯(lián)絡(luò)站、建設(shè)全過程人民民主基層示范點的工作標準》等規(guī)范性文件，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）以充分發(fā)揮基層組織和代表機制作用為重點，全面推進基層示范點建設(shè)規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化，推進基層治理和民主決策水平不斷提升，保證民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督全方位落實在基層，逐步打造更加富有活力的全過程人民民主基層示范點。
圍繞中心大局 彰顯政治擔(dān)當
人大代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表學(xué)習(xí)交流的場所、依法履職的平臺、聯(lián)系群眾的窗口，也是踐行全過程人民民主的有效載體。近年，周口市各縣（市、區(qū)）人大常委會不斷完善代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，讓社情民意更暢通、代表履職效率更高，使其成為全過程人民民主在基層落地生根、開枝散葉的重要“播種”平臺。
周口市川匯區(qū)陳州街道辦人大代表聯(lián)絡(luò)站開展調(diào)研座談
——在“圍繞中心，服務(wù)大局”中貢獻力量
全市各級人大代表以代表聯(lián)絡(luò)站為平臺，推動宣傳、貫徹黨的二十大精神與人大工作深度融合，積極宣傳法律法規(guī)、方針政策，向群眾解難答惑，使群眾對社會保障、教育、醫(yī)療、棚改拆遷等方面的政策知曉得更詳盡、了解得更深入。各縣（市、區(qū)）人大常委會以創(chuàng)建全過程人民民主基層示范點為抓手，推進人大代表與群眾溝通聯(lián)系常態(tài)化，讓群眾隨時找得到人、說得上話、辦得了事，真正發(fā)揮示范點的民意表達“睛雨表”、調(diào)查研究“建議庫”、問題反映“直通車”、代表述職“評議臺”作用，服務(wù)代表找準依法履職的結(jié)合點、切入點，以實際行動助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
鹿邑縣在積極提升人大代表聯(lián)絡(luò)站功能的同時，學(xué)習(xí)借鑒上海、浙江等地的先進經(jīng)驗，在群眾流動量較大的太清官景區(qū)門前廣場選址，高標準打造全過程人民民主基層示范中心和憲法廣場，設(shè)置全過程人民民主、人民代表大會制度、憲法、人大紀念展、代表選民交流等幾大區(qū)域，向人民群眾廣泛宣傳全過程人民民主重大理念和人民代表大會制度，反響熱烈。
鄲城縣寧平鎮(zhèn)全過程人民民主基層示范點組織部分縣、鎮(zhèn)人大代表多次進行實地查看并討論和征求群眾的意見、建議，最終決定實行聯(lián)村“抱團發(fā)展”模式在劉崗、竹園、陳莊、常和等村建立日光溫室大棚，形成規(guī)模效應(yīng)，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟的短板問題，發(fā)揮了代表作用，取得了明顯成效。
——在“立足基層，豐富內(nèi)涵”中彰顯擔(dān)當
全過程人民民主基層示范點是人大代表與群眾共議、共商、共決的平臺，除了開展代表與群眾日常見面活動、進站履職、向選民述職等活動外，還完善了接待、走訪群眾的工作流程，把鄉(xiāng)賢、致富帶頭人、困難群眾作為代表每月走訪的重點對象，讓人民群眾共同參與“家門口的民主政治”。通過每月在聯(lián)絡(luò)站開展代表接待日活動，實現(xiàn)了代表與選民的“零距離”接觸，最直接最真實地了解群眾關(guān)注的熱點難點、焦點問題:了解群眾對“一府一委兩院”工作的建議和期待，為政府和群眾之間的溝通打通了“最后一公里”，形成了群眾與代表、代表與政府、政府與群眾之間的良性互動。
川匯區(qū)小橋街道辦專門設(shè)立了“兩官一顧問”服務(wù)窗口，邀請法官、檢察官、法律顧問進駐示范點，同人大代表一起下選區(qū)、見選民、聽民聲、解民意，為轄區(qū)選民提供法律咨詢服務(wù)，并推動接待形式由室內(nèi)走向室外，常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，與選民面對面“零距離”接觸，宣傳黨的方針政策，收集社情民意和意見、建議，著力解決選民的操心事、煩心事，揪心事。
——在“上下聯(lián)動，務(wù)求實效”中謀求突破
依托人大代表聯(lián)絡(luò)站平臺，全市12個省級全過程人民民主基層示范點組織各級人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾上下聯(lián)動，形成合力，達到了五級人大代表收集社情民意、匯聚民智民慧、推動民生實事辦理的效果，暢通了全過程人民民主在基層實踐的渠道。
商水縣新城街道辦融輝城全過程人民民主基層示范點推動社區(qū)事務(wù)大家議、大家評、大家定，實現(xiàn)了社區(qū)民主決策、科學(xué)決策、公開決策的閉環(huán)式運行，走出一條“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、代表參與、各方聯(lián)動、群眾拍板”的基層民主決策新路子。
西華縣黃橋鄉(xiāng)全過程人民民主基層示范點按照“推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作下沉”工作方案，聯(lián)合鄉(xiāng)司法所，通過選民收集群眾反映的熱點、難點問題，成功調(diào)解30余起鄰里糾紛，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，為維護地方和諧穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。
創(chuàng)新工作舉措 豐富實踐經(jīng)驗
——形成示范站點多功能
各縣（市、區(qū)）人大常委會不斷完善、提升人大代表聯(lián)絡(luò)站功能，堅持把代表聯(lián)絡(luò)站建好、管好、用好，把民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督全方位落實在基層。
是充分發(fā)揮站點作用。打造人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展活動、接待選民的陣地和平臺，構(gòu)建“大門常開、站點常用、代表常在、群眾常來、實事常辦”的全過程人民民主新常態(tài)，為代表覆職、服務(wù)和聯(lián)系群眾提供條件。各示范點通過組織代表積極參與人大立法、監(jiān)督工作的意見征集，圍繞人居環(huán)境整治、項目建設(shè)、平安社區(qū)、安全生產(chǎn)等重點工作開展民主協(xié)商，通過實地觀摩督導(dǎo)，針對各地不同發(fā)展情況建良言、支妙招，確保各項工作順利開展。
二是明確站點提升目標。圍繞建設(shè)全過程人民民主基層示范點，規(guī)范提升代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)水平，圍繞中心工作打造富有特色的代表聯(lián)絡(luò)站和代表聯(lián)絡(luò)點，構(gòu)建“縣有代表活動中心、鄉(xiāng)有代表聯(lián)絡(luò)站、村有代表聯(lián)絡(luò)點、代表有特色工作室”等代表活動陣地體系。
三是堅持站點提升原則。按照貼近群眾、就近服務(wù)的原則，把代表聯(lián)絡(luò)站建在社區(qū)旁、鬧市中，將“民意直通車”開到群眾家門口；按照便民和實用的原則，將示范點選址在一樓或臨街場所，讓代表進得來、群眾找得到。各示范點還在醒目位置張貼代表二維碼，亮明代表身份，有效提升代表聯(lián)系人民群眾的廣度、深度、便捷度。
——健全聯(lián)系群眾新陣地
為更好地發(fā)揮自身作用，提高人大工作影響力，推動各級人大代表進一步密切聯(lián)系群眾，更好地反映群眾呼聲，全市12個省級全過程人民民主基層示范點深入學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，依托星級人大代表聯(lián)絡(luò)站提檔升級，堅持把創(chuàng)新貫穿工作全過程、各環(huán)節(jié)。
西華縣設(shè)立人大代表駐法院調(diào)解監(jiān)督室，拓寬了訴訟渠道，減輕了群眾訟累，使矛盾糾紛解決得更快速、更便捷；通過加強人大代表與人民群眾和被監(jiān)督部門的聯(lián)系，提高代表對民情民意、群眾訴求的整體把握和從工作層面建言獻策的能力，也幫助群眾熟悉并掌握維權(quán)的合法途徑和手段，增強群眾依法維權(quán)、依法表達合理訴求的權(quán)利意識。
鹿邑縣引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立特色工作室，太清宮鎮(zhèn)全過程人民民主基層示范點打造老子文化研究工作室，通過學(xué)習(xí)、研究、宣傳、開發(fā)老子文化，共謀發(fā)展之路，形成老子文化產(chǎn)業(yè)鏈，助力文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——建立長效運行“加油站”
人大代表聯(lián)絡(luò)站要長效運行，離不開有力、有效的機制保障。各縣（市、區(qū)）人大常委會根據(jù)本地實際情況，構(gòu)建了分工聯(lián)系、協(xié)同參與基層示范點建設(shè)的工作機制，進一步壓實責(zé)任，明確分工。全市12個省級全過程人民民主基層示范點圍繞中心大局，精心設(shè)計學(xué)習(xí)交流、主題接待、述職考評等有主題、有效果、有特色的各類活動，做到“周周有接待、月月有活動、年年有考評”，真正讓代表聯(lián)絡(luò)站用起來、動起來、活起來。
太康縣轉(zhuǎn)樓鎮(zhèn)全過程人民民主基層示范點探索創(chuàng)新“三微三聽三議”機制，用“微課堂、微互學(xué)、微解讀”的“三微”方式對全鎮(zhèn)人大代表進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使代表的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力得到明顯提升；通過實踐“聯(lián)系站點聽問題、聯(lián)系代表聽建議、聯(lián)系選民聽民生”的“三聽”模式，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，緊盯黨的決策部署和政府工作落實情況，把人民的呼聲和群眾的意愿反饋給黨委、政府；建立“議事廳議事、議事庫知事、議事件督事”的“三議”機制，嚴格落實所有問題入庫、所有建議入庫，在規(guī)范的程序下評議解決并落實跟蹤問效。
——裝上數(shù)智聯(lián)絡(luò)“新引擎”
周口市人大常委會把數(shù)智化體系建設(shè)作為各項工作高質(zhì)量開展的總抓手，確保平臺建設(shè)高質(zhì)高效服務(wù)人大履職行權(quán)，初步建成“1+1+8+N”的數(shù)智化監(jiān)督平臺，圍繞省委、省政府和市委確定的主要指標，選取96項數(shù)據(jù)為重點監(jiān)督對象，建成8個監(jiān)督子系統(tǒng)，收錄38個單位3562項103萬多條數(shù)據(jù)，并綜合法律要求、政策規(guī)定、橫向?qū)Ρ�、群眾所盼所求等設(shè)置預(yù)警指標。指標異常時自動預(yù)警，進行智能分析。根據(jù)分析情況，選擇議題提交常委會會議審議或向代表征求意見、建議。同時，定期向代表發(fā)送相關(guān)數(shù)據(jù)資料，讓代表履職參考更直觀、更智能。
在履職服務(wù)平臺全覆蓋的基礎(chǔ)上，按照省人大常委會關(guān)于全過程人民民主基層示范點建設(shè)的部署要求，構(gòu)建了“一屏兩端三場景N碼”數(shù)智化聯(lián)絡(luò)站體系，
以數(shù)字化貫通各級人大與代表聯(lián)絡(luò)站的聯(lián)系，實現(xiàn)“一網(wǎng)通聯(lián)、一屏通覽、一鍵直達、一站統(tǒng)籌”的一體化格局。一是每個聯(lián)絡(luò)站配備一個可觸摸智慧屏，將聯(lián)絡(luò)站基本情況、進站代表基本情況、活動開展情況等通過大屏幕向來訪群眾展示。群眾可通過觸屏現(xiàn)場實時了解聯(lián)絡(luò)站工作，向代表反映訴求。二是用好代表履職平臺手機端和電腦端。通過代表履職網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，登記管理代表履職、提出議案建議并進行全流程網(wǎng)上辦理、征求意見建議、線上學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。三是搭建代表和群眾、各級人大和代表實時互動的場景。人大代表和人民群眾可實時進行線上溝通，解決群眾訴求；各級人大可通過網(wǎng)絡(luò)場景線上與代表互動，征求代表意見。四是設(shè)置代表信息二維碼。人民群眾可通過掃碼了解代表基本信息，給代表留言，提出意見、建議，實現(xiàn)聯(lián)系“零距離”、服務(wù)全天候，有效提升代表聯(lián)系人民群眾的廣度、深度、便捷度。目前，鹿邑縣、川匯區(qū)、淮陽區(qū)等縣（市、區(qū)）已完成代表履職服務(wù)平臺升級迭代和基層示范點智能化場景建設(shè)工作。
面對新形勢、新任務(wù)，周口市人大常委會將根據(jù)省人大常委會關(guān)于全過程人民民主基層示范點建設(shè)的部署要求，不斷提升工作標準、完善工作舉措、豐富工作形式、強化組織保障，切實打造踐行全過程人民民主周口“新高地”，為推進地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
（作者：翟勝賢 姜炳宇）
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