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畢節(jié)市創(chuàng)新“四全”機制推進(jìn)開門立法
近年來，畢節(jié)市人大常委會認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，探索開門立法的方法途徑，不斷提升立法質(zhì)量，努力把立法過程變成回應(yīng)民需民盼、匯集民聲民意、凝聚民智民力的過程，為推進(jìn)畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)提供法治支撐。
目前，制定并頒布實施地方性法規(guī)17部，立法數(shù)量和質(zhì)量位居全省前列。
職責(zé)全理順，解決“誰來立法”的問題
始終堅持加強隊伍建設(shè)，優(yōu)化市、縣、鄉(xiāng)三級人大職能，對相關(guān)責(zé)任主體實行臺賬化管理，確保立法職責(zé)更加明確。
落實“三級責(zé)任”。市人大常委會始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取黨委支持，堅決扛起立法“龍頭”責(zé)任，健全法規(guī)立項、起草、審議、實施機制，統(tǒng)籌市政府規(guī)章、威寧自治縣立法工作�？h級人大常委會發(fā)揮承上啟下、協(xié)調(diào)參謀作用，承擔(dān)立法“牽頭”責(zé)任，暢通立法意見建議反映渠道，為上級人大確定立法選題和項目提供重要參考。鄉(xiāng)級人大主席團(tuán)發(fā)揮聯(lián)系社會最直接、服務(wù)群眾最廣泛優(yōu)勢，依托代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點，積極擔(dān)負(fù)立法“探頭”責(zé)任，提出意見建議200余條，把群眾聲音“原汁原味”傳遞到立法機關(guān)。
建好“三支隊伍”。聚焦收集立法意見、講好立法故事、提升立法質(zhì)效等重點任務(wù)，整合人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、鄉(xiāng)賢寨老等人員，建立基層立法信息員、宣傳員、咨詢員“立法三員”隊伍708人，截至目前“立法三員”收集立法信息1200余條、開展普法宣傳16000余人次、提供咨詢意見1000余條。
健全“三本臺賬”。建立社情民意收集臺賬，采取專題調(diào)研、代表視察等方式，廣泛收集群眾關(guān)于法治建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、基層治理、民生保障等方面意見建議。建立立法意見采集臺賬，采取“線上+線下”相結(jié)合方式收集“立改廢釋”意見建議，經(jīng)論證可行后盡可能吸收到法規(guī)條文中。建立法律法規(guī)實施跟蹤臺賬，采取執(zhí)法檢查、專題詢問等方式，掌握法規(guī)遵守和執(zhí)行情況，對存在的問題和短板，經(jīng)甄別核查后，提出切實可行的對策，為修法提供參考。對納入“三個臺賬”管理的事項，由市人大常委會法工委明確具體責(zé)任主體，實行清單化跟蹤管理。
征詢?nèi)炌�，解決“立什么法”的問題
始終堅持傾聽民眾立法訴求，優(yōu)先選擇社會需要最迫切、與人民群眾生產(chǎn)生活最密切的立法項目，確保立法計劃更加精準(zhǔn)。
廣開言路“摸底子”。在編制立法計劃過程中廣泛征求各方意見建議。書面向市、縣相關(guān)單位、基層立法聯(lián)系點及各級人大代表等征集立法建議項目，并利用主流媒體發(fā)布立法計劃建議項目征集公告，提升群眾立法參與感。深入基層一線召開座談會、面對面訪談、發(fā)放調(diào)查問卷，了解基層立法需求。近三年共收到立法建議項目95件。
調(diào)查研究“梳辮子”。圍繞是否緊扣市委中心工作、是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和立法工作規(guī)律、是否具有必要性和可行性、條件是否成熟等方面，對征集到的立法建議項目進(jìn)行調(diào)研梳理。對有重大分歧和爭議的項目，反復(fù)征求意見，與建議人或單位、組織溝通協(xié)商，尋求“最大公約數(shù)”。采取召開專題會、論證會等方式，邀請市人大各專門委員會、市政府有關(guān)部門、立法咨詢專家對立法建議項目逐一研究，切實做好合法性論證、風(fēng)險評估等工作。近三年共開展立法前期調(diào)研8件。
民主決策“定調(diào)子”。形成立法計劃草案后，主動向省報告立法計劃編制情況，對立法建議項目是否符合地方立法權(quán)限、是否與省立法計劃沖突等進(jìn)行溝通，進(jìn)一步優(yōu)化立法資源，提高立法效率。堅持黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行立法重要事項向黨委請示報告制度，主動向市委請示報告立法計劃編制情況，立法計劃經(jīng)市委常委會研究審定后，按程序向社會公布。
論證全公開，解決“怎樣立好法”的問題
始終堅持規(guī)范立法起草程序，提升立法技術(shù)水平，拓展立法論證途徑，確保立法質(zhì)量更加提升。
多向借智。堅持“沉下去”向下借眼，深入鄉(xiāng)村走街串巷與群眾溝通交流，通過廣泛“巡診”，對法規(guī)草案的實用性、可操作性等反復(fù)調(diào)研、科學(xué)論證。堅持“走出去”向外借鑒，圍繞地方性法規(guī)立法思路、擬解決的重點問題、條文制度設(shè)計、立法特色亮點等重點事項，學(xué)習(xí)借鑒其他省市立法經(jīng)驗，通過重點“問診”，拓寬立法思路。堅持“尋良策”向上借力，完善向省匯報立法進(jìn)程工作機制，在法規(guī)草案審議通過前，爭取省級組織召開立法論證會，對法規(guī)草案進(jìn)行最后“會診”，進(jìn)一步提升立法質(zhì)量。
多方聯(lián)動。推行司法聯(lián)動，完善向公、檢、法、司常態(tài)化征求意見機制，對法規(guī)草案中禁止性條文和法律責(zé)任設(shè)置的合法性、合理性提出建議。推行職能聯(lián)動，對法規(guī)草案中涉及執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)置的合法性、合理性和可操作性等重點問題，集中相關(guān)職能部門統(tǒng)一征求意見或進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研。推行專家聯(lián)動，制定地方立法咨詢專家管理辦法、地方立法中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢工作規(guī)范，建立由60名專家組成的立法咨詢專家?guī)欤槍Σ煌ㄒ?guī)草案邀請相關(guān)專家進(jìn)行論證。
多層把關(guān)。專委會“初審”，市人大相關(guān)專門委員會就立法的必要性、可行性和合法性，立法條件是否成熟，法規(guī)內(nèi)容是否科學(xué)合理等提出意見，形成初審報告。法制委“統(tǒng)一審”，就法規(guī)草案是否與上位法相抵觸、是否符合黨的路線方針政策、是否符合立法技術(shù)規(guī)范要求等進(jìn)行審查，形成審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿。常委會“會議審”，提前7日發(fā)送法規(guī)草案給相關(guān)人員便于熟悉內(nèi)容，分組審議且時間不少于半天，確保全面審議并提出修改意見；審議表決通過后報省審查批準(zhǔn)實施。近三年制定出臺的9部地方性法規(guī)多次獲省人大肯定，并作為同類立法樣本。
實施全跟蹤，解決“如何用法”的問題
始終堅持把“紙上的法律”變?yōu)?ldquo;行動中的法律”，加大法規(guī)實施跟蹤監(jiān)督力度，確保立法目的更加彰顯。
深入“釋法”。法規(guī)頒布實施前組織召開法規(guī)貫徹實施會，制作各類宣傳品并利用宣傳欄、自媒體等開展預(yù)熱宣傳。法規(guī)頒布實施后撰寫立法綜述、法規(guī)解讀向群眾進(jìn)行宣傳，為法規(guī)實施營造良好氛圍。
監(jiān)督“執(zhí)法”。建立“執(zhí)法檢查+聽取審議法規(guī)實施情況報告”監(jiān)督檢查機制，對法規(guī)實施情況開展動態(tài)監(jiān)督，并將問題采取審議意見附問題清單的模式向市政府交辦。目前已聽取10部地方性法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳、職責(zé)履行、配套制度、實施中存在的主要問題及原因、完善法規(guī)的意見建議等實施情況報告。
組織“評法”。選擇與群眾息息相關(guān)的法規(guī)，對實施效果、存在問題等開展立法后評估，并做好地方性法規(guī)動態(tài)清理工作�！懂吂�(jié)市飲用水水源保護(hù)條例》實施以來多種方式開展立法后評估，97.59%的調(diào)查對象認(rèn)為條例實施后飲用水水源的水質(zhì)明顯變好。
來源： 貴州人大網(wǎng)
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