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“科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保投入還不夠”，“要持續(xù)加大現(xiàn)代職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障力度”，“專項(xiàng)資金預(yù)算要與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相匹配”……2023年12月，襄陽市十八屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議現(xiàn)場，與會(huì)人員審議2024年市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算草案有關(guān)情況報(bào)告，并聚焦各方關(guān)注熱點(diǎn)展開熱烈討論。

　　這是襄陽市人大常委會(huì)強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督工作的一個(gè)生動(dòng)縮影。近年來，襄陽市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全口徑審查、全過程監(jiān)管，將全過程人民民主貫穿人大預(yù)算審查監(jiān)督各環(huán)節(jié)全過程，切實(shí)盯緊守好百姓“錢袋子”。

　　構(gòu)建閉環(huán)，織密預(yù)算審查監(jiān)督網(wǎng)。“預(yù)算關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)乎民生福祉。通過貫穿事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)人大預(yù)算監(jiān)督由淺入深、由表及里，確保政府把錢花在‘刀刃’上。”襄陽市人大常委會(huì)副主任王鵬說。

　　事前審查匯聚民智。探索建立“四審”工作機(jī)制，即在大會(huì)審查預(yù)算前，開展市直部門預(yù)算、專項(xiàng)資金預(yù)算、開發(fā)區(qū)預(yù)算、支出政策“四個(gè)全覆蓋審查”，并廣泛聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議。其中，開展專項(xiàng)資金預(yù)算全覆蓋審查，是襄陽市人大常委會(huì)的創(chuàng)新舉措，至今已堅(jiān)持11年。

　　事中監(jiān)督敢動(dòng)真格。組織代表進(jìn)車間、進(jìn)工地，對(duì)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況開展專題調(diào)研，督促相關(guān)部門加快資金撥付；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)智能監(jiān)測。2022年以來，累計(jì)對(duì)188個(gè)預(yù)警事項(xiàng)進(jìn)行線下函詢，規(guī)范支出資金8.21億元。

　　事后糾偏不走過場。建立專項(xiàng)資金使用績效報(bào)告制度，推動(dòng)實(shí)施部門在常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告資金使用績效情況，向人大代表和人民群眾曬出“明白賬”；聚焦屢審屢犯、代表和群眾反映強(qiáng)烈的審計(jì)查出突出問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督，并組織代表對(duì)重點(diǎn)部門整改情況開展?jié)M意度測評(píng)，扎實(shí)做好“后半篇文章”。

　　數(shù)字賦能，開啟“指尖履職”新模式。“惠企資金及時(shí)撥付，讓我們切實(shí)得到實(shí)惠，希望今后經(jīng)常開展查詢?nèi)栈顒?dòng)，讓老百姓更了解中央政策，更清楚資金流向。”在南漳縣九集鎮(zhèn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督基層查詢點(diǎn)，南漳縣奇昕愛家超市負(fù)責(zé)人由衷地感嘆。

　　2018年以來，襄陽市人大常委會(huì)大力推進(jìn)全市“一張網(wǎng)”建設(shè)，著力提升預(yù)算審查科學(xué)化、智能化水平。一方面，注重建章立制，制定聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)操作規(guī)程。另一方面，堅(jiān)持服務(wù)大局，聚焦重大項(xiàng)目建設(shè)資金、重點(diǎn)專項(xiàng)和民生保障資金開展跟蹤監(jiān)督。2023年1月，全國人大常委會(huì)預(yù)算工委召開預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用工作（視頻）交流會(huì)。會(huì)上，襄陽市人大常委會(huì)以《預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督助力民生項(xiàng)目加速跑》為題作交流發(fā)言，介紹了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)跟蹤監(jiān)督殘疾人保障資金的有關(guān)做法。

　　預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)為人大代表在閉會(huì)期間開展預(yù)算審查監(jiān)督提供了便利。2023年，襄陽市人大常委會(huì)為全市472名市人大代表開通專屬查詢賬號(hào)。代表們只需點(diǎn)擊鼠標(biāo)，就能實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目的在線審查監(jiān)督。 

　　守正創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)提升監(jiān)督質(zhì)效。襄陽市人大常委會(huì)邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊提升，不斷推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展，使人大預(yù)算審查監(jiān)督更加符合人民意愿、更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　出臺(tái)加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的決定。堅(jiān)持立足實(shí)際、突出特色，對(duì)每年12月審議下年度市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算草案、市政府健全財(cái)政專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等作出規(guī)定，將實(shí)踐成熟的做法上升為制度規(guī)范，切實(shí)推進(jìn)政府依法行政、依法理財(cái)。

　　建設(shè)人大預(yù)算監(jiān)督研究中心。中心成立以來，緊扣關(guān)鍵領(lǐng)域，深化課題研究，為加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督提供智力支持。這是省內(nèi)首家地方人大與高校在預(yù)算監(jiān)督領(lǐng)域合作共建的智庫基地，也是襄陽市人大常委會(huì)踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

　　開展預(yù)算審查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在現(xiàn)有審查模塊的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化審查內(nèi)容，厘清審查重點(diǎn)，優(yōu)化審查方法，建立一套標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、切合實(shí)際的審查標(biāo)準(zhǔn)體系，形成預(yù)算審查的“百科工具書”，全面提升人大預(yù)算審查監(jiān)督效能。

　　建立政府債務(wù)管理情況報(bào)告機(jī)制。2023年8月首次聽取市政府債務(wù)管理情況報(bào)告。今年將繼續(xù)通過聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告和開展調(diào)查研究等方式，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的全口徑審查監(jiān)督，推動(dòng)政府扛牢壓實(shí)主體責(zé)任。

　　2024年，襄陽市人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐，把市政府十件民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督與預(yù)算監(jiān)督相結(jié)合，重點(diǎn)核查項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行情況，以人大對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的監(jiān)督托起人民群眾滿滿的幸福。 

通訊員 肖琳 《中國人大》全媒體記者 王萍 來源： 《中國人大》雜志2024年第14期