十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)糧食安全保障法，自2024年6月1日起施行 以高水平法治護(hù)航糧食安全
圖①：位于江蘇省淮安市盱眙縣的江蘇農(nóng)墾三河農(nóng)場(chǎng)開(kāi)鐮收割，工作人員把收割后的小麥裝車。許昌銀攝（新華社發(fā)）
圖②：在河南省駐馬店市西平縣老王坡高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，機(jī)收編隊(duì)在收割小麥。趙永濤攝（新華社發(fā)）
風(fēng)吹麥浪，滿地金黃。時(shí)下，全國(guó)小麥陸續(xù)進(jìn)入集中收獲期。在山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)澗頭集鎮(zhèn)，伴隨著隆隆的轟鳴聲，收割機(jī)一頭扎進(jìn)麥田，開(kāi)始快速進(jìn)行收割作業(yè)。夏糧豐收，全年主動(dòng)。各地農(nóng)民搶抓農(nóng)時(shí)，力保夏糧顆粒歸倉(cāng)，夯實(shí)全年糧食豐收基礎(chǔ)。
糧食事關(guān)國(guó)計(jì)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》，自2024年6月1日起施行。該法深入總結(jié)了黨的十八大以來(lái)糧食安全領(lǐng)域改革成果，對(duì)耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等環(huán)節(jié)以及糧食應(yīng)急、節(jié)約等分別作出明確規(guī)定。
“作為我國(guó)糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，糧食安全保障法堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，建立完善糧食安全保障制度體系，全方位夯實(shí)糧食安全根基，為保障國(guó)家糧食安全提供有力法治保障。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓地方抓糧更有積極性
在河南省新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)，一望無(wú)際的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)，水渠縱橫交錯(cuò)，馬路直通地頭。
“我管理600多畝土地，忙的時(shí)候也只需三四個(gè)人，現(xiàn)在種地真是省時(shí)省力又省心。”望著沉甸甸的麥穗，新鄉(xiāng)市西合角村種糧大戶申繼鋒自豪地說(shuō)，這些年通過(guò)不斷更新機(jī)械，耕種管收基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，大大提高種糧積極性和豐產(chǎn)信心。
保障14億多人的糧食安全，必須回答好“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。如何在保障糧食安全的同時(shí)確保農(nóng)民增收、維護(hù)好農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，這是糧食安全保障法制定過(guò)程中重點(diǎn)研究的問(wèn)題之一。
明確國(guó)家建立健全糧食安全保障投入機(jī)制和糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，要求采取財(cái)政、金融等支持政策加強(qiáng)糧食安全保障，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)者和地方人民政府保護(hù)耕地、種糧、做好糧食安全保障工作的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收……糧食安全保障法的相關(guān)規(guī)定，給農(nóng)民吃上“定心丸”，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓地方抓糧更有積極性。
“當(dāng)知農(nóng)、愛(ài)農(nóng)、敬農(nóng)的年輕人源源不斷加入新農(nóng)人行列，農(nóng)業(yè)發(fā)展就會(huì)更有希望。”全國(guó)人大代表、江蘇省鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)永興農(nóng)機(jī)機(jī)械化專業(yè)合作社理事長(zhǎng)魏巧喜歡稱自己為“新農(nóng)人”，前不久參加了糧食安全保障法實(shí)施座談會(huì)，她說(shuō)，要想方設(shè)法提高種糧收益，更好保障糧農(nóng)權(quán)益，提高種糧積極性。
近年來(lái)，為鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)和耕地保護(hù)，各地積極落實(shí)耕地地力補(bǔ)貼、一次性種糧補(bǔ)貼、耕地輪休補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等扶持政策，取得明顯效果。
“糧食安全保障法堅(jiān)持勞有所得、得失相當(dāng)，一方面要求健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，形成市場(chǎng)為基、農(nóng)業(yè)優(yōu)惠、糧價(jià)科學(xué)、農(nóng)民增收的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收；另一方面要求健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮資源流動(dòng)的激勵(lì)導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)資源調(diào)度與利益流動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”吉林大學(xué)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究院名譽(yù)院長(zhǎng)房紹坤說(shuō)。
保障糧食安全，要害是種子和耕地。糧食安全保障法堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，專設(shè)耕地保護(hù)一章，對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的黑土地、撂荒地、鹽堿地等分別作出針對(duì)性規(guī)定；明確“國(guó)家推進(jìn)種業(yè)振興，維護(hù)種業(yè)安全，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”等。
堅(jiān)決守住管好“天下糧倉(cāng)”
走進(jìn)中央儲(chǔ)備糧蘭州直屬庫(kù)，寬闊整潔的廠區(qū)矗立著一座座巨大的糧倉(cāng)。推開(kāi)一扇倉(cāng)門，豐收的小麥映入眼簾，平展展一片，糧面平如鏡、走道直如尺。小麥顆粒飽滿，抓一把，手感沉甸甸的。
倉(cāng)廩實(shí)，天下安。糧食安全保障法明確國(guó)家采取多種手段加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控，保持全國(guó)糧食供求總量基本平衡和市場(chǎng)基本穩(wěn)定。
“保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力必須牢靠地建立在我們自己身上。” 全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任莊曉泳說(shuō)，糧食安全保障法規(guī)定國(guó)家建立糧食儲(chǔ)備體系，合理確定糧食儲(chǔ)備的品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局，確保數(shù)量和質(zhì)量安全；明確承儲(chǔ)政府糧食的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告制度；地方政府指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，鼓勵(lì)自主儲(chǔ)糧，將飯碗牢牢端在自己手里。
做強(qiáng)做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)是保障國(guó)家糧食安全的重要一環(huán)。
“包裝袋要排放整齊，大米要仔細(xì)檢查。”位于重慶市榮昌區(qū)清江鎮(zhèn)竹林村的久豐水稻股份合作社倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，合作社負(fù)責(zé)人張玲玲正帶著村民包裝大米。
“合作社目前建有多個(gè)糧倉(cāng)，可以保障數(shù)千噸糧食安全儲(chǔ)存。”張玲玲介紹，她還開(kāi)辦了一家大米加工廠，生產(chǎn)的大米不僅上了當(dāng)?shù)鼐用竦牟妥溃�通過(guò)線上線下銷往全國(guó)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。
“糧食安全保障法從政策引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、金融支持、營(yíng)商環(huán)境等多方面、多鏈條為糧食從業(yè)者保駕護(hù)航。”魏巧說(shuō)。
為推動(dòng)糧食流通、加工高質(zhì)量發(fā)展，糧食安全保障法規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)；明確國(guó)家加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，健全市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障糧食經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
同時(shí)，該法明確國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食加工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學(xué)布局糧食加工業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食初加工、精深加工、綜合利用加工，保障糧食加工產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。此外，還鼓勵(lì)產(chǎn)銷合作，促進(jìn)區(qū)域糧食供求平衡。
去年，我國(guó)糧食生產(chǎn)克服華北東北局地嚴(yán)重洪澇等不利因素影響，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。
“應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，應(yīng)綜合施策。”莊曉泳介紹，糧食安全保障法規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)防御防控技術(shù)研究應(yīng)用；國(guó)家完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)開(kāi)展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制，制定糧食應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
耕好節(jié)糧減損“無(wú)形良田”
近日，2024年安徽省小麥機(jī)收減損技能大比武（阜陽(yáng)賽區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在阜陽(yáng)市潁州區(qū)舉行。金色的麥浪起伏蕩漾，伴隨著出發(fā)的指令響起，一輛輛收割機(jī)競(jìng)相駛?cè)胩镩g，在機(jī)器轟鳴聲中，小麥迅速被卷入收割機(jī)中，收割、脫粒、秸稈粉碎、顆粒入倉(cāng)，頃刻間便完成了各自區(qū)域的收割任務(wù)。
“我專門對(duì)收割機(jī)進(jìn)行了改造，比如在割臺(tái)上添置擋簾，防止機(jī)收時(shí)麥粒彈出；在撥禾輪上增加彈齒，防止漏割……”這是阜南縣農(nóng)機(jī)手邢金奎多年積累下來(lái)的操作經(jīng)驗(yàn)，也是他此次拔得頭籌的“秘訣”。
“機(jī)收減損是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損耗、增加糧食產(chǎn)量的重要措施。”阜陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)付景軍說(shuō)，機(jī)收減損技能大比武，不僅僅是單純意義上的比賽，更是引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手進(jìn)一步精進(jìn)技能，降低機(jī)收環(huán)節(jié)糧食損耗，確保小麥豐產(chǎn)豐收、顆粒歸倉(cāng)。
減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。
糧食安全保障法規(guī)定糧食生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食作物生長(zhǎng)期保護(hù)和生產(chǎn)作業(yè)管理，減少糧食損失和浪費(fèi)；國(guó)家鼓勵(lì)和支持推廣適時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械收獲和產(chǎn)地烘干等實(shí)用技術(shù)，減少產(chǎn)后損失；國(guó)家推廣適度加工技術(shù)優(yōu)化工業(yè)用糧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)控不合理加工轉(zhuǎn)化；明確政府部門、糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、企事業(yè)單位、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)及公民個(gè)人、家庭等有關(guān)主體的節(jié)約義務(wù)；規(guī)定公民個(gè)人和家庭應(yīng)當(dāng)樹(shù)立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念。
“糧食安全保障法全方位、全過(guò)程推進(jìn)糧食節(jié)約，在激發(fā)生產(chǎn)者積極性的基礎(chǔ)上，呼吁消費(fèi)者合理消費(fèi)、厲行節(jié)約，以耕好節(jié)糧減損這塊‘無(wú)形良田’。”房紹坤說(shuō)。
此外，該法首次在法律中明確“樹(shù)立大食物觀”，提出構(gòu)建多元化食物供給體系，明確國(guó)家糧食安全既要保數(shù)量，也要重質(zhì)量，確保人民群眾吃得安全放心。
莊曉泳表示，糧食安全是“國(guó)之大者”，糧食安全保障法涉及如何解決好14億多人的吃飯問(wèn)題，要統(tǒng)籌推進(jìn)法律的正確有效實(shí)施，推動(dòng)形成社會(huì)合力，共同保障國(guó)家糧食安全。（亓玉昆）
來(lái)源： 人民日?qǐng)?bào)
返回頂部