周口市大氣污染防治條例
周口市大氣污染防治條例
（2020年6月23日周口市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過2020年7月31日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總則
第二章 監(jiān)督管理
第三章 防治措施
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總則
第一條為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市具體情況和實際需要，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治及其監(jiān)督管理。
本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條大氣污染防治應(yīng)當(dāng)以持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)、全民參與、規(guī)劃先行、治本控源、防治結(jié)合、保護(hù)優(yōu)先、損害擔(dān)責(zé)的原則。
第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對大氣污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，逐步削減大氣污染物排放量，建立健全大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處在縣（市、區(qū)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門的指導(dǎo)下，組織開展轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治工作。
村民委員會、居民委員會協(xié)助上級有關(guān)部門做好大氣污染防治工作。
第五條市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管、港航管理、氣象等部門（機(jī)構(gòu)）在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好大氣污染防治監(jiān)督管理工作。
第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)宣傳教育，鼓勵和支持大氣污染防治科學(xué)技術(shù)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)的大氣污染防治技術(shù)；鼓勵和支持清潔能源、煤炭清潔利用技術(shù)的開發(fā)和推廣。
第七條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵單位和個人采取綠色、低碳、節(jié)能的生產(chǎn)生活方式，對在防治大氣污染、保護(hù)和改善大氣環(huán)境方面取得顯著成績的單位和個人給予獎勵。
任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識，自覺履行大氣環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。
第八條生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全大氣污染舉報處理機(jī)制，公布舉報電話、網(wǎng)址等。
公民、法人和其他組織有權(quán)舉報污染大氣環(huán)境違法行為。有關(guān)部門在接到舉報后，應(yīng)當(dāng)依法及時處理，并將處理結(jié)果向舉報人反饋；舉報內(nèi)容經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予舉報人獎勵。
接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。
第二章 監(jiān)督管理
第九條大氣污染防治實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。
市人民政府應(yīng)當(dāng)制定考核獎懲辦法，對市人民政府有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）大氣環(huán)境改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實施考核。
大氣污染防治考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，并作為對市人民政府有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核評價內(nèi)容。
第十條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度。市生態(tài)環(huán)境主管部門會同市財政部門根據(jù)縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量和大氣污染防治考核結(jié)果，對未完成目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)）人民政府扣繳生態(tài)補(bǔ)償金。
第十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織縣（市、區(qū)）人民政府開展大氣污染聯(lián)合防治，建立大氣污染預(yù)警聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)商解決大氣污染防治重大問題。
第十二條市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立大氣污染防治大數(shù)據(jù)平臺。
承擔(dān)大氣環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治信息錄入大數(shù)據(jù)平臺，共享大氣污染防治相關(guān)信息。
大氣污染防治信息應(yīng)當(dāng)及時公開，接受社會監(jiān)督。
第十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人的原則，建立和完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處齊抓共管的大氣生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。
第十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告大氣污染防治工作情況，并向社會公開。
第三章防治措施
第十五條縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)市人民政府煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃和削減目標(biāo)，組織制定并實施本行政區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制方案。
第十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定原油、煤炭等高污染燃料禁燃區(qū)域，并向社會公布；根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。
高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料；不得新建、改建和擴(kuò)建各類高污染燃料設(shè)施；已建成的，應(yīng)當(dāng)限期改造，并使用清潔能源。
第十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照集約、集聚、環(huán)保的要求，科學(xué)合理規(guī)劃工業(yè)布局，禁止新建、改建、擴(kuò)建落后產(chǎn)能和高污染、高排放項目。
對城市建成區(qū)內(nèi)人口密集區(qū)、環(huán)境脆弱敏感區(qū)周邊的水泥、制藥、化工、垃圾處理廠等高污染、高排放項目，應(yīng)當(dāng)限期搬遷、升級改造或者轉(zhuǎn)型、退出。
第十八條市、縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)國家確定的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品進(jìn)行登記,限期淘汰，并向社會公布。
第十九條化工、制藥、門窗家具制造、廣告噴繪、汽車維修等產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，保持正常運(yùn)行；無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放。
易產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和服務(wù)者應(yīng)當(dāng)定期開展泄漏排查檢測，并保存記錄。
第二十條在用機(jī)動車應(yīng)當(dāng)按照國家或者地方的有關(guān)規(guī)定，由機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)定期對其進(jìn)行排放檢驗。經(jīng)檢驗合格的，方可上道路行駛。未經(jīng)檢驗合格的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志。
在用機(jī)動車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修；經(jīng)維修或者采用污染控制技術(shù)后，大氣污染物排放仍不符合國家在用機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制報廢。
第二十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展電動、燃?xì)獾刃履茉礄C(jī)動車，推廣使用清潔燃料，加快充電樁、加氣站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
國家機(jī)關(guān)和公交、出租車、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)新增、更新車輛應(yīng)當(dāng)選購新能源機(jī)動車。
鼓勵公民購買、使用新能源或者清潔能源機(jī)動車。
第二十二條非道路移動機(jī)械所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)定期對作業(yè)機(jī)械進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)和排放檢測，保證作業(yè)機(jī)械達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。超標(biāo)排放且經(jīng)維修或者采用排放控制技術(shù)后仍不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)停止使用。
在用重型柴油車、非道路移動機(jī)械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。
第二十三條禁止生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械用燃料。
任何單位和個人不得無證（照）或者證照不齊建設(shè)經(jīng)營加油站（點(diǎn)），不得利用流動加油車等方式違法銷售機(jī)動車燃油。
第二十四條市生態(tài)環(huán)境、港航管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對船舶污染物排放的監(jiān)督和管理，定期對船舶尾氣排放進(jìn)行抽檢。
第二十五條生產(chǎn)、銷售和使用的船舶，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
船舶的所有人、使用人或者管理人應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）不得使用不符合標(biāo)準(zhǔn)或者要求的船用燃料油；
（二）不得拆除、擅自改裝排氣污染控制裝置；
（三）不得在通航水域焚燒船舶垃圾、傾倒生活垃圾和污水；
（四）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第二十六條房屋建筑、拆遷改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施施工、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水利工程施工和道路建設(shè)工程施工以及園林綠化施工等可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動的施工現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)采取下列措施：
（一）在施工現(xiàn)場出入口公示建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、網(wǎng)格員、監(jiān)督員、管理員、揚(yáng)塵污染控制措施、舉報電話等信息；
（二）建設(shè)項目開工前，在施工現(xiàn)場周邊設(shè)置硬質(zhì)圍擋并進(jìn)行維護(hù)；暫未開工的建設(shè)用地，對裸露地面進(jìn)行覆蓋或者綠化；
（三）土石方、拆除、銑刨工程作業(yè)時應(yīng)當(dāng)分段作業(yè)，采取噴淋、灑水等壓塵、抑塵措施，并保證噴淋設(shè)施正常使用；
（四）在施工現(xiàn)場出口處設(shè)置車輛沖洗設(shè)施并配套設(shè)置排水、泥漿沉淀設(shè)施，施工車輛不得帶泥上路行駛，施工現(xiàn)場道路以及出口周邊的道路不得存留建筑垃圾和泥土；
（五）施工現(xiàn)場出入口、主要道路、加工區(qū)等采取硬化處理措施，確因生態(tài)和耕種等原因不能硬化的，應(yīng)當(dāng)采取其他有效措施進(jìn)行抑塵；
（六）對在施工工地內(nèi)堆放的水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料，以及工地堆存的建筑垃圾、工程渣土、建筑土方采取遮蓋、密閉或者其他抑塵措施；建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn)，不得無許可證清運(yùn)和隨意傾倒；
（七）施工現(xiàn)場垃圾清理采取濕法作業(yè)，集中收集處置，禁止高空拋灑；
（八）應(yīng)當(dāng)采取的其他防塵措施。
第二十七條停車場、貨場、加工場以及易產(chǎn)生揚(yáng)塵的其他場所應(yīng)當(dāng)采取硬化、綠化、灑水等抑塵措施；露天裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉、圍擋、噴淋等抑塵措施。
第二十八條未硬化道路和城鎮(zhèn)河流、道路沿線、公共區(qū)域、臨時閑置土地及其他城鎮(zhèn)裸露地面應(yīng)當(dāng)實施揚(yáng)塵防治管理，通過綠化、透水鋪裝或者其他方式減少揚(yáng)塵。
第二十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路、廣場、停車場和其他公共場所的清掃保潔管理，推行清潔動力機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，防治揚(yáng)塵污染。
城市建成區(qū)內(nèi)的道路綠化帶規(guī)劃、建設(shè)、管理應(yīng)當(dāng)采取措施減輕揚(yáng)塵污染，土面高度應(yīng)當(dāng)?shù)陀诼肪壥?/span>
第三十條市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對樓（屋）頂揚(yáng)塵污染防治的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。
城市建成區(qū)內(nèi)房屋所有權(quán)人、使用人、物業(yè)管理公司等應(yīng)當(dāng)及時清理樓（屋）頂垃圾、積塵、雜物等，減少樓（屋）頂揚(yáng)塵污染。
倡導(dǎo)和推廣屋頂綠化。公共建筑和居民住宅適宜實施屋頂綠化的，鼓勵實施屋頂綠化，防治樓（屋）頂揚(yáng)塵。
第三十一條運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、水泥、混凝土、灰漿等散裝、流體物料的車輛，應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施，防止物料散落或者飛揚(yáng)，并按照規(guī)定路線、時段，限速行駛。
第三十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)藥、化肥減量計劃和措施，積極推廣緩控釋肥等技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的大氣污染物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。
第三十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)制定鼓勵政策，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化和原料化開發(fā)，實現(xiàn)秸稈綜合利用。
禁止露天焚燒秸稈。
第三十四條從事畜禽養(yǎng)殖活動和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，應(yīng)當(dāng)及時對畜禽糞便、畜禽尸體、污水等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)和無害化處理，防止惡臭和畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏。
向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放。
第三十五條有油煙排放的餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂應(yīng)當(dāng)采取下列措施，防止對大氣環(huán)境造成污染：
（一）使用環(huán)保灶具、清潔能源；
（二）安裝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者要求的油煙凈化設(shè)施，并保證正常使用，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；
（三）通過專用煙道排放油煙，不得封堵、改變專用煙道；不得排入地下管道或者直接向大氣排放油煙；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂應(yīng)當(dāng)定期清洗維護(hù)油煙和異味處理裝置等污染物處理設(shè)施，并保存記錄。
第三十六條禁止生產(chǎn)、銷售和燃放煙花爆竹，具體辦法由市人民政府制定。
第三十七條生態(tài)環(huán)境主管部門、氣象部門應(yīng)當(dāng)建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警和會商機(jī)制，及時向同級人民政府報告重污染天氣預(yù)測預(yù)報、預(yù)警響應(yīng)建議。
市人民政府統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，并組織實施響應(yīng)措施。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布重污染天氣預(yù)報預(yù)警信息。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，向上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會公布。
第三十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取下列應(yīng)急響應(yīng)措施：
（一）責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)；
（二）限制部分機(jī)動車行駛；
（三）實施大宗物料錯峰運(yùn)輸；
（四）停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工；
（五）停止幼兒園和學(xué)校戶外活動；
（六）停止組織露天體育比賽及其他露天舉辦的群體性活動；
（七）組織開展人工影響天氣作業(yè)；
（八）國家和省規(guī)定的其他應(yīng)急響應(yīng)措施。
企業(yè)事業(yè)單位、公民應(yīng)當(dāng)配合政府及其有關(guān)部門采取的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。
重污染天氣的預(yù)警解除后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告。生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時告知被責(zé)令停止施工的單位和個人，終止應(yīng)急措施。
第四章 法律責(zé)任
第三十九條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十條違反本條例第十六條第二款規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料設(shè)施，或者未按照規(guī)定停止燃用高污染燃料的，由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收燃用高污染燃料的設(shè)施，并處二萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。
第四十一條違反本條例第二十三條第一款規(guī)定的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下罰款。
第四十二條違反本條例第三十一條規(guī)定，運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、水泥、混凝土、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施使物料散落或者飛揚(yáng)的，由交通運(yùn)輸、城市管理部門按照各自職責(zé)，責(zé)令改正，并處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。
第四十三條違反本條例第三十三條第二款規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下罰款。
第四十四條違反本條例第三十五條第一款規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門、城市管理部門按照各自職責(zé)，責(zé)令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。
第四十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府和生態(tài)環(huán)境主管部門、其他負(fù)有大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第四十六條本條例自2020年10月1日起施行。
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