周口市淮陽龍湖保護(hù)條例
周口市淮陽龍湖保護(hù)條例
(2018年8月28日周口市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 2018年9月29日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn))
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第三章 保護(hù)利用
第四章 監(jiān)督管理
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強本市淮陽龍湖保護(hù),改善淮陽龍湖生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條 淮陽龍湖的規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)利用、監(jiān)督管理等活動,適用本條例。
第三條 淮陽龍湖保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、全面保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、綠色發(fā)展的原則,保生態(tài)、保水質(zhì)、保面積、保功能。
第四條 淮陽龍湖應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)區(qū)�;搓桚埡Wo(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和景觀控制區(qū)。
一級保護(hù)區(qū)是指淮陽龍湖國家濕地公園生態(tài)保育區(qū)區(qū)域;二級保護(hù)區(qū)是指淮陽龍都路以東、蔡河以南、湖東路以西、弦歌路以北,一級保護(hù)區(qū)外的其他區(qū)域;景觀控制區(qū)是指陳楚故城和二級保護(hù)區(qū)外延不低于二百米區(qū)域。具體范圍由市人民政府依法劃定向社會公布,并設(shè)立明確的界標(biāo)界碑。
第五條 市人民政府、淮陽縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對淮陽龍湖保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),將淮陽龍湖保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,建立生態(tài)保護(hù)長效機制,將保護(hù)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。
第六條 市、淮陽縣人民政府林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、國土資源、文化旅游等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),共同做好淮陽龍湖保護(hù)工作。
淮陽龍湖保護(hù)區(qū)周邊區(qū)域相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處以及村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好淮陽龍湖保護(hù)工作。
第七條 市人民政府設(shè)立的淮陽龍湖管理機構(gòu),負(fù)責(zé)淮陽龍湖保護(hù)區(qū)的保護(hù)、管理、協(xié)調(diào)等工作。
淮陽龍湖管理機構(gòu)履行下列職責(zé):
(一)宣傳、貫徹執(zhí)行淮陽龍湖保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī);
(二)依法制定淮陽龍湖保護(hù)區(qū)各項管理制度;
(三)參與淮陽龍湖保護(hù)相關(guān)規(guī)劃的編制、實施;
(四)負(fù)責(zé)淮陽龍湖保護(hù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù);
(五)對違反淮陽龍湖保護(hù)管理規(guī)定的行為進(jìn)行制止和處理;
(六)其他依法應(yīng)當(dāng)由淮陽龍湖管理機構(gòu)行使的職責(zé)。
第八條 市、淮陽縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強宣傳教育,普及淮陽龍湖保護(hù)知識,提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和淮陽龍湖保護(hù)知識,對破壞淮陽龍湖生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第九條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守淮陽龍湖保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī),并有權(quán)對違反本條例的行為進(jìn)行勸阻和舉報。
鼓勵、支持單位和個人以志愿服務(wù)、捐贈等形式參與淮陽龍湖保護(hù)。
市、淮陽縣人民政府及有關(guān)部門對在淮陽龍湖保護(hù)工作中有顯著成績的單位和個人,依法給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第十條 《淮陽龍湖保護(hù)總體規(guī)劃》《河南省淮陽龍湖國家濕地公園總體規(guī)劃》是淮陽龍湖保護(hù)、管理和利用的依據(jù)。
第十一條 《淮陽龍湖保護(hù)總體規(guī)劃》應(yīng)當(dāng)與《周口市城市總體規(guī)劃》相銜接,由市規(guī)劃行政主管部門會同淮陽縣人民政府編制,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
淮陽龍湖保護(hù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及各專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合《淮陽龍湖保護(hù)總體規(guī)劃》《河南省淮陽龍湖國家濕地公園總體規(guī)劃》,由淮陽縣人民政府組織編制,報市人民政府批準(zhǔn)。
因保護(hù)和管理確需調(diào)整或者變更規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)按照原審批程序?qū)徟?/span>
第十二條 淮陽龍湖保護(hù)區(qū)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合本條例的規(guī)定和淮陽龍湖保護(hù)的各項規(guī)劃,依法進(jìn)行環(huán)境影響評價,并嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)。
第十三條 一級保護(hù)區(qū)除建設(shè)保護(hù)、監(jiān)測、科學(xué)研究、安全警示標(biāo)識以外,禁止其他建設(shè)活動。
二級保護(hù)區(qū)建(構(gòu))筑物外觀應(yīng)當(dāng)與周邊人文景觀和自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。除科普宣教、旅游、消防設(shè)施、安全警示標(biāo)識和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的必要設(shè)施以外,不得新建、擴建建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施。具體辦法由淮陽縣人民政府另行制定。
嚴(yán)格控制二級保護(hù)區(qū)和景觀控制區(qū)的建筑密度、高度。確需改建的,應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃,不得超過原建筑面積,并遵守相關(guān)法律、法規(guī)。具體辦法由淮陽縣人民政府另行制定。
第十四條 淮陽縣人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)雨污分流管網(wǎng)設(shè)施。生產(chǎn)生活污水、生產(chǎn)廢水、其他廢水應(yīng)當(dāng)通過管網(wǎng)收集處置后達(dá)標(biāo)排放。
第十五條 淮陽龍湖保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建(構(gòu))筑物應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)和本條例相關(guān)規(guī)定限期予以處理。
第三章 保護(hù)利用
第十六條 淮陽龍湖保護(hù)區(qū)內(nèi)的水體水域、地形地貌、野生動物、植物植被和歷史文化資源,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)。
第十七條 淮陽龍湖水體應(yīng)當(dāng)保持生態(tài)原狀。禁止違法占用、取水、填埋、堵截、遮掩水體水面。
水利、環(huán)保、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)維持淮陽龍湖水體動態(tài)平衡,將淮陽龍湖補水納入年度水資源調(diào)度計劃�;搓桚埡蛎娣e不得低于七平方公里;水位不得低于海拔四十二米;水質(zhì)不得低于國家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 嚴(yán)格保護(hù)淮陽龍湖保護(hù)區(qū)湖泊、濕地的地形地貌。除防汛、道路建設(shè)、設(shè)施維護(hù)、生態(tài)修復(fù)以外,禁止改變地形地貌。
第十九條 林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織或者委托相關(guān)科學(xué)研究機構(gòu)對野生動物及其棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和評估,并建立健全野生動物及其棲息地檔案和野生動物救護(hù)制度。
嚴(yán)禁違法獵捕、殺害野生動物或者破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道。因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測或者其他特殊情況,確需獵捕的,應(yīng)當(dāng)依法取得特許獵捕證。
第二十條 農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織植物資源調(diào)查,掌握植物資源消長情況,建立野生植物檔案。
嚴(yán)格控制在淮陽龍湖保護(hù)區(qū)采集植物資源。確需采集植物物種、標(biāo)本、植物繁殖材料和其他副產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)依法按照批準(zhǔn)的種類、數(shù)量、地點、期限、范圍采集。
第二十一條 淮陽縣人民政府及其城市綠化、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好淮陽龍湖保護(hù)區(qū)的植樹綠化和病蟲害防治工作,復(fù)原原生植被,養(yǎng)護(hù)綠地,提高植被和森林覆蓋率。
第二十二條 城市綠化、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強淮陽龍湖保護(hù)區(qū)古樹名木的保護(hù)和管理,建立檔案,設(shè)立標(biāo)志,劃定保護(hù)范圍。
嚴(yán)禁砍伐、損傷、遷移淮陽龍湖保護(hù)區(qū)內(nèi)的古樹名木。
第二十三條 依法保護(hù)淮陽龍湖保護(hù)區(qū)的文化景觀、歷史遺跡(址)、特色建筑等歷史文化資源和不可移動文物,禁止擅自遷移、拆除、改變。確需修繕的,應(yīng)當(dāng)遵循“修舊如舊”的原則,并報相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。
第二十四條 合理利用淮陽龍湖生態(tài)資源,保護(hù)淮陽龍湖生物多樣性,保障生態(tài)安全,維持淮陽龍湖生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。禁止超出淮陽龍湖生態(tài)資源的再生能力或者給野生動、植物物種造成永久性損害的行為。
第二十五條 一級保護(hù)區(qū)內(nèi)可以開展保護(hù)、監(jiān)測、科學(xué)研究等必要的保護(hù)和管理活動。禁止開展任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無關(guān)的其他活動。
二級保護(hù)區(qū)和景觀控制區(qū)可以依照相關(guān)法律、法規(guī),合理利用濕地、湖泊和歷史文化資源,開展生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動。禁止破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)、妨礙濕地生態(tài)保護(hù)、造成環(huán)境污染的行為。
第二十六條 景觀控制區(qū)禁止下列行為:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)砍伐、移植樹木,故意損毀樹木、植被;
(二)野炊,超過指定范圍和標(biāo)準(zhǔn)用火、燃香點燭或者焚燒祭祀用品;
(三)養(yǎng)殖畜禽;
(四)擅自損壞、拆除、移動環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施;
(五)排放有毒有害物質(zhì),傾倒、拋灑固體廢棄物、建筑垃圾或者排放不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)生活污水、生產(chǎn)廢水、其他廢水;
(六)設(shè)置垃圾填埋場和無害化處理場;
(七)開發(fā)房地產(chǎn);
(八)其他損害淮陽龍湖保護(hù)的行為。
第二十七條 二級保護(hù)區(qū)除第二十六條禁止的行為外,禁止下列行為:
(一)擅自放牧、垂釣、游泳、洗滌污物,撿拾、損壞鳥卵;
(二)在水體清洗車輛、船舶;
(三)引進(jìn)可能造成淮陽龍湖生態(tài)環(huán)境破壞的外來物種;
(四)采礦、采砂,開(圍)墾、填埋濕地,排放濕地水資源或者堵截濕地水系;
(五)擅自捕撈魚類及其他水生生物,使用炸藥、毒藥、電擊等方法捕殺魚類及其他水生生物;
(六)經(jīng)營性水產(chǎn)養(yǎng)殖;
(七)擅自搭棚、設(shè)攤、設(shè)點、擴大經(jīng)營面積,在經(jīng)營場所外攬客、兜售商品;
(八)利用游船經(jīng)營水上餐飲,向淮陽龍湖水域傾倒餐廚垃圾;
(九)擅自在淮陽龍湖水域放置游船、設(shè)置水上娛樂設(shè)施;
(十)設(shè)置大型商業(yè)廣告設(shè)施;
(十一)涂改、移動、掩埋、損毀濕地保護(hù)、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備;
(十二)設(shè)立開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、度假村、高爾夫球場、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等破壞景觀和濕地資源、妨礙淮陽龍湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建設(shè)項目和經(jīng)營活動;
(十三)其他損害淮陽龍湖保護(hù)的行為。
第二十八條 一級保護(hù)區(qū)除第二十六條、第二十七條禁止的行為外,禁止下列行為:
(一)游客、游船進(jìn)入;
(二)閃爍射燈和使用強光照射;
(三)燃放煙花爆竹、鳴笛、制造高分貝噪聲污染;
(四)其他損害淮陽龍湖保護(hù)的行為。
第四章 監(jiān)督管理
第二十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對淮陽龍湖保護(hù)和管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督,建立監(jiān)督檢查機制,并定期向市人民代表大會常務(wù)委員會報告淮陽龍湖保護(hù)工作。
第三十條 淮陽縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)淮陽龍湖保護(hù)和濕地生態(tài)修復(fù)需要,逐步實施退房還湖、退塘還湖、退田還湖、退耕還濕、退耕還林等措施,恢復(fù)和改善濕地生態(tài)功能,保護(hù)淮陽龍湖生態(tài)環(huán)境。具體辦法由淮陽縣人民政府另行制定。
因淮陽龍湖保護(hù)致使相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益受到損害的,應(yīng)當(dāng)依法給予補償。
第三十一條 市、淮陽縣人民政府環(huán)保、林業(yè)、水利等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強淮陽龍湖保護(hù)區(qū)的生態(tài)監(jiān)測,對淮陽龍湖保護(hù)區(qū)水環(huán)境、濕地生態(tài)、濕地植被的動態(tài)變化,及時進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測,評價其生態(tài)環(huán)境適宜性變化及其后果,并會同淮陽龍湖管理機構(gòu)制定保護(hù)和修復(fù)措施。
第三十二條 淮陽龍湖管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強淮陽龍湖保護(hù)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理,配置符合要求的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備,負(fù)責(zé)淮陽龍湖清淤、打撈固體廢棄物和漂浮物,收集、處置淮陽龍湖保護(hù)區(qū)居民生活垃圾等。
第三十三條 淮陽龍湖管理機構(gòu)可以根據(jù)淮陽龍湖保護(hù)區(qū)環(huán)境容量和實際需要,合理確定游覽接待容量、年可游天數(shù)和游覽線路;可以限制或者調(diào)整部分區(qū)域游覽線路,但是應(yīng)當(dāng)提前公示限制或者調(diào)整內(nèi)容。
第三十四條 淮陽龍湖管理機構(gòu)可以根據(jù)淮陽龍湖保護(hù)需要,統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局二級保護(hù)區(qū)和景觀控制區(qū)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點,嚴(yán)格控制數(shù)量和規(guī)模,并對二級保護(hù)區(qū)的經(jīng)營性活動作出限制性規(guī)定。
第三十五條 在淮陽龍湖保護(hù)區(qū)從事經(jīng)營活動,應(yīng)當(dāng)遵守淮陽龍湖管理機構(gòu)相關(guān)規(guī)定,服從淮陽龍湖管理機構(gòu)管理。
經(jīng)營場所和范圍應(yīng)當(dāng)符合淮陽龍湖保護(hù)區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點布局的規(guī)定,經(jīng)營場所外觀應(yīng)當(dāng)與淮陽龍湖保護(hù)區(qū)人文景觀和自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時清運經(jīng)營活動產(chǎn)生的垃圾,保持經(jīng)營場所清潔。
第三十六條 進(jìn)入淮陽龍湖保護(hù)區(qū)的車輛和船舶,應(yīng)當(dāng)遵守淮陽龍湖管理機構(gòu)相關(guān)規(guī)定,保持車體和船體清潔,按照規(guī)定的路線、水域、航道行駛,在規(guī)定的地點停放。
進(jìn)入淮陽龍湖水域的機動船舶應(yīng)當(dāng)采用電力等清潔能源。
第三十七條 進(jìn)入淮陽龍湖保護(hù)區(qū)的人員,應(yīng)當(dāng)服從淮陽龍湖管理機構(gòu)的管理,自覺遵守淮陽龍湖保護(hù)區(qū)的各項規(guī)定,愛護(hù)公共設(shè)施,保護(hù)濕地和湖泊資源。
進(jìn)入淮陽龍湖國家濕地公園的游客,應(yīng)當(dāng)按照指定路線參觀、游覽。
第三十八條 淮陽龍湖管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定淮陽龍湖保護(hù)的應(yīng)急預(yù)案,在淮陽龍湖保護(hù)區(qū)設(shè)置必要的安全警示標(biāo)識和消防、救生等安全防護(hù)以及資源保護(hù)設(shè)施。當(dāng)出現(xiàn)火災(zāi)、溺水、極端天氣或者發(fā)生危害淮陽龍湖生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源的突發(fā)事件時,淮陽龍湖管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案。
第五章 法律責(zé)任
第三十九條 違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定;沒有規(guī)定的,由淮陽龍湖管理機構(gòu)實施行政處罰。
第四十條 違反本條例第十三條規(guī)定進(jìn)行建設(shè)活動的,責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀,并處二萬元以上二十萬元以下罰款。
第四十一條 違反本條例第十七條第一款規(guī)定的,責(zé)令限期改正,恢復(fù)原狀,并處一千元以上一萬元以下罰款;不恢復(fù)原狀的,處一萬元以上十萬元以下罰款。
第四十二條 違反本條例第二十二條第二款規(guī)定的,責(zé)令停止侵害,并處每株十萬元以上五十萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十三條 違反本條例第二十三條規(guī)定,擅自遷移、拆除、改變文化景觀、歷史遺跡(址)、特色建筑,造成嚴(yán)重后果的,處一萬元以上十萬元以下罰款。
第四十四條 違反本條例第二十六條規(guī)定的,按以下規(guī)定處罰:
(一)違反第一項、第四項規(guī)定的,責(zé)令停止侵害,恢復(fù)原狀,并處五百元以上三千元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
(二)違反第二項規(guī)定野炊的,處五百元以上五千元以下罰款;超過規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)用火、燃香點燭或者焚燒祭祀用品的,責(zé)令停止違法行為,并處一百元以上一千元以下罰款。
(三)違反第三項規(guī)定的,責(zé)令限期處理或者予以沒收;拒不處理的,禽類每只處二十元以上五十元以下罰款,畜類每頭處五十元以上一百元以下罰款。
(四)違反第六項規(guī)定的,責(zé)令限期拆除;逾期未拆除的,依法強制拆除,并處二萬元以上二十萬元以下罰款。
(五)違反第七項規(guī)定的,責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀,并處十萬元以上五十萬元以下罰款。
第四十五條 違反本條例第二十七條規(guī)定,責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并按下列規(guī)定處罰:
(一)違反第一項規(guī)定的,處二百元以上二千元以下罰款。
(二)違反第二項規(guī)定的,處二百元以上一千元以下罰款。
(三)違反第四項規(guī)定采礦、采砂,開(圍)墾、填埋濕地的,處每平方米五十元以上五百元以下罰款;排放濕地水資源或者堵截濕地水系的,處一萬元以上五萬元以下罰款。
(四)違反第六項規(guī)定的,處二萬元以上十萬元以下罰款。
(五)違反第七項規(guī)定的,處二百元以上二千元以下罰款。
(六)違反第八項規(guī)定利用游船經(jīng)營水上餐飲的,處二萬元以上十萬元以下罰款。
(七)違反第九項規(guī)定的,處二千元以上二萬元以下罰款。
(八)違反第十項規(guī)定的,限期恢復(fù)原狀,處五萬元以上十萬元以下罰款。
(九)違反第十一項規(guī)定的,處五百元以上二千元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的,處二千元以上二萬元以下罰款。
(十)違反第十二項規(guī)定的,限期恢復(fù)原狀,并處十萬元以上五十萬元以下罰款。
第四十六條 違反本條例第二十八條規(guī)定的,按以下規(guī)定處罰:
(一)違反第一項規(guī)定的,處二千元以上二萬元以下罰款。
(二)違反第二項、第三項規(guī)定的,處五十元以上五百元以下罰款。
第四十七條 違反本條例第三十六條第一款規(guī)定的,責(zé)令立即改正,并處二百元罰款。
第四十八條 因管理不善、違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)等造成淮陽龍湖自然資源、生態(tài)環(huán)境或者歷史文化資源受到破壞的,由市、淮陽縣人民政府責(zé)令責(zé)任單位限期整改,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
淮陽龍湖管理機構(gòu)及其所屬工作人員不履行法定職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十九條 違反本條例規(guī)定,相關(guān)行政主管部門已經(jīng)給予罰款處罰的,淮陽龍湖管理機構(gòu)不再給予罰款的行政處罰。
第六章 附 則
第五十條 本條例自2019年1月1日起施行。