周口市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法
周口市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
規(guī)范性文件備案審查辦法
（2017年8月31日周口市四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）
第一條 為了維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，依法做好規(guī)范性文件備案審查工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指國(guó)家機(jī)關(guān)制定的，設(shè)定公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，具有普遍約束力并反復(fù)使用的文件。
規(guī)范性文件備案審查的范圍包括：
（一）市人民政府制定的規(guī)章；
（二）市人民政府發(fā)布的決定、命令以及其他規(guī)范性文件；
（三）市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定的規(guī)范性文件；
（四）各縣市區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定。
第三條 規(guī)范性文件備案審查堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則�！ �
第四條 市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱法工委）承擔(dān)規(guī)范性文件的備案審查，具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記、審查、分送、協(xié)調(diào)督辦和存檔等工作。
第五條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院，各縣市區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布或公布后三十日內(nèi)報(bào)送市人大常委會(huì)備案。
第六條 報(bào)送規(guī)范性文件備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）備案報(bào)告；
（二）公告或者政府令；
（三）規(guī)范性文件正式文本；
（四）規(guī)范性文件的說(shuō)明和主要依據(jù)。
報(bào)送規(guī)范性文件備案材料，按照規(guī)定格式裝訂成冊(cè)，一式十份，同時(shí)報(bào)送電子文本。
第七條 對(duì)備案的規(guī)范性文件，法工委應(yīng)當(dāng)審查是否屬于報(bào)備范圍、報(bào)送的材料是否齊全、是否符合格式、是否在法定期限內(nèi)報(bào)備等，并按下列規(guī)定三日內(nèi)作出處理：
（一）不屬于應(yīng)當(dāng)報(bào)備的規(guī)范性文件的，告知報(bào)送機(jī)關(guān)；
（二）材料不齊的，通知報(bào)送機(jī)關(guān)限期補(bǔ)充缺少的材料；
（三）不符合報(bào)備格式的，通知報(bào)送機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正或者按照規(guī)定格式重報(bào)。
經(jīng)形式審查符合報(bào)備要求，或者制定機(jī)關(guān)按照要求補(bǔ)正、補(bǔ)報(bào)或者重報(bào)后符合報(bào)備要求的，予以登記。
第八條 法工委對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，主要審查是否存在下列情形：
（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；
（二）同法律、法規(guī)相抵觸的；
（三）同上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定相抵觸的；
（四）違背法定程序的；
（五）有其他不適當(dāng)情形的。
第九條 法工委收到備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，審查工作應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)進(jìn)行完畢。因特殊情況不能審查完畢的，經(jīng)法工委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。
第十條 法工委審查規(guī)范性文件，可以根據(jù)情況，采取下列方式進(jìn)行：
（一）規(guī)范性文件的內(nèi)容含義不清的，要求制定機(jī)關(guān)予以解釋、說(shuō)明；
（二）規(guī)范性文件規(guī)定的制度、措施依據(jù)不清楚的，要求制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)依據(jù)；
（三）涉及市人大有關(guān)專門委員會(huì)、市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限的，送市人大有關(guān)專門委員會(huì)、市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審；
（四）涉及其他部門職責(zé)權(quán)限的，向有關(guān)部門發(fā)出協(xié)助審查函要求其協(xié)助審查；
（五）情況復(fù)雜或者有重大社會(huì)影響的，可以邀請(qǐng)市人大常委會(huì)組成人員或者人大代表參加規(guī)范性文件審查的調(diào)查研究論證工作；也可以邀請(qǐng)專家進(jìn)行論證，或者舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)部門、專家和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。
法工委要求規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況或提供有關(guān)材料的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按要求說(shuō)明、提供。
第十一條 經(jīng)審查，未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有本辦法第八條規(guī)定的情形，由法工委立卷存檔備查。
第十二條 經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有本辦法第八條規(guī)定情形之一，確需予以修改或者廢止的，法工委及時(shí)與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)商，并提出書面審查意見(jiàn)。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到書面審查意見(jiàn)后三十日內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見(jiàn)，一式十份書面向法工委進(jìn)行反饋。制定機(jī)關(guān)按照審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，不再進(jìn)行審查。
第十三條 制定機(jī)關(guān)不接受審查意見(jiàn)的，法工委應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)主任會(huì)議提出書面審查報(bào)告和處理意見(jiàn)。
市人大常委會(huì)主任會(huì)議審查確認(rèn)不予修改或廢止的規(guī)范性文件，退回法工委存檔。
第十四條 市人大常委會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止的，建議制定機(jī)關(guān)自行修改或者廢止。
制定機(jī)關(guān)接到市人大常委會(huì)主任會(huì)議確定的對(duì)規(guī)范性文件的審查處理意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦理完畢，并將辦理結(jié)果報(bào)送法工委。
第十五條 制定機(jī)關(guān)逾期未辦理的，法工委應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告并提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。
市人大常委會(huì)會(huì)議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時(shí)，規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。
市人大常委會(huì)撤銷規(guī)范性文件的決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第十六條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)在接到撤銷決定后，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并在三十日內(nèi)將執(zhí)行情況報(bào)告市人大常委會(huì)。
第十七條 規(guī)范性文件部分內(nèi)容被撤銷的，不影響其他內(nèi)容的效力。
對(duì)修改或者部分撤銷后的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布或者公布，并按照本辦法規(guī)定報(bào)送備案。
第十八條 對(duì)拒不執(zhí)行市人大常委會(huì)修改或者撤銷決定的，市人大常委會(huì)對(duì)主要責(zé)任人或者責(zé)任單位可以依照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定作出處理決定。
第十九條 規(guī)范性文件備案審查期間，不影響該文件的執(zhí)行。
同一機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致時(shí)，適用新的規(guī)定。
第二十條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院，各縣市區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)為規(guī)范性文件有本辦法第八條規(guī)定的情形之一的，可以向市人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求。
前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件有本辦法第八條規(guī)定的情形之一的，可以向市人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議。
國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出審查要求或?qū)彶榻ㄗh的，應(yīng)當(dāng)寫明要求或建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項(xiàng)和理由并附具有關(guān)依據(jù)。
第二十一條 法工委接到書面審查要求或建議后，應(yīng)當(dāng)予以登記。
對(duì)審查要求，應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)。審查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果書面告知提出審查要求的機(jī)關(guān)。
對(duì)審查建議，經(jīng)研究，認(rèn)為不需要進(jìn)入審查程序的，向?qū)彶榻ㄗh人書面說(shuō)明理由；認(rèn)為需要進(jìn)入審查程序的，按照本辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)。審查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果書面告知提出審查建議的單位或者個(gè)人。
第二十二條 在本行政區(qū)域內(nèi)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)以及具有社會(huì)管理職能的組織制定的規(guī)范性文件，如果有本辦法第八條規(guī)定情形之一的，市人大常委會(huì)可以依照本辦法規(guī)定對(duì)其進(jìn)行審查，經(jīng)審查有本辦法第八條規(guī)定情形之一的，可以責(zé)令或者建議有撤銷權(quán)的機(jī)關(guān)予以撤銷。
第二十三條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院，各縣市區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前，將其上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送市人大常務(wù)委員會(huì)法工委備查。
法工委可以通過(guò)調(diào)閱、抽查制定機(jī)關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式，對(duì)制定機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條 對(duì)于不報(bào)送或者不按規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案的，市人大常委會(huì)法工委應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送。逾期仍不報(bào)送的，由市人大常委會(huì)給予通報(bào)，并責(zé)令限期改正。
第二十五條 法工委負(fù)責(zé)將上一年度備案審查的規(guī)范性文件目錄予以公布。
第二十六條 各縣市區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作，可以適用本辦法。
第二十七條 本辦法自通過(guò)之日起施行。2009年6月16日市二屆人大常委會(huì)第32次主任會(huì)議會(huì)議通過(guò)的《周口市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》同時(shí)廢止。
周口市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2017年9月4日
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