關(guān)于印發(fā)《周口市人大常委會(huì)檢查國(guó)務(wù)院<優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例><河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>貫徹執(zhí)行情況的實(shí)施方案》的通知
周人常辦文〔2021〕13號(hào)
市委辦公室、市政府辦公室、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院,市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、市屬三區(qū)人大工委：
《周口市人大常委會(huì)檢查國(guó)務(wù)院<優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例><河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>貫徹執(zhí)行情況的實(shí)施方案》已經(jīng)市四屆人大常委會(huì)第52次主任會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)按照方案要求，結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
周口市人大常委辦公室
2021年8月3日
周口市人大常委會(huì)檢查國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹
執(zhí)行情況的實(shí)施方案
（2021年8月2日市四屆人大常委會(huì)第52次主任會(huì)議通過(guò)）
根據(jù)省人大常委會(huì)關(guān)于省、市、縣人大常委會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，檢查國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱“兩條例”）貫徹執(zhí)行情況實(shí)施方案的要求，制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話、指示批示精神和省委、市委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，結(jié)合“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，秉持“轉(zhuǎn)型為綱、項(xiàng)目為王、改革為要、創(chuàng)新為上”理念，緊扣“兩條例”內(nèi)容，依法履行職權(quán)，按照“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”要求，推動(dòng)政府及有關(guān)部門全面深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，使企業(yè)辦事更省心、群眾辦事更方便、政府監(jiān)管更高效，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)落地見效更快，招商引資質(zhì)量成色更好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高。
二、檢查內(nèi)容
（一）市人民政府、市人民法院、市人民檢察院和市直有關(guān)部門貫徹執(zhí)行“兩條例”的情況；
（二）人大代表反映的我市“一府兩院”及有關(guān)部門貫徹執(zhí)行“兩條例”過(guò)程中存在的突出問(wèn)題；
（三）市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的其他問(wèn)題；
（四）對(duì)“兩條例”的修改意見和建議。
三、方法和步驟
采取市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)方式進(jìn)行，各縣（市、區(qū)）參照本方案要求在本行政區(qū)域開展“兩條例”執(zhí)法檢查。這項(xiàng)工作由市人大常委會(huì)辦公室、研究室和各工委共同承辦。
（一）準(zhǔn)備階段（7月下旬至8月初）
1.制定方案。7月下旬，擬定工作方案，經(jīng)主任會(huì)議同意后，印發(fā)市人大常委會(huì)辦公室文件，發(fā)市“一府兩院”及有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)和市屬三區(qū)人大工委。
2.動(dòng)員部署。8月初，召開市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，市人大各專委會(huì)、人大常委會(huì)各工委主任，市“一府兩院”及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)主任、分管財(cái)經(jīng)工作的副主任和一名工作人員，市屬三區(qū)人大工委負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員會(huì)，宣讀我市執(zhí)法檢查方案，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
3.法制講座。動(dòng)員會(huì)之后，在適當(dāng)時(shí)候，邀請(qǐng)有關(guān)專家舉辦“兩條例”法制講座。
4.征求意見。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決突出問(wèn)題。充分發(fā)揮人大代表主體地位作用，組織全市五級(jí)人大代表通過(guò)網(wǎng)上履職平臺(tái)，召開座談會(huì)，設(shè)立電子信箱和熱線電話等多種渠道征求意見；組織省、市、縣人大代表按行業(yè)界別分成若干組，配合各工委（專委）全過(guò)程參與征求意見；組織部分人大代表全過(guò)程參與執(zhí)法檢查的相關(guān)工作。同時(shí)，廣泛聽取社會(huì)各界的意見、建議。
5.營(yíng)造氛圍。編印有關(guān)資料，通過(guò)新聞媒體，廣泛宣傳執(zhí)法檢查的意義、內(nèi)容、方法、步驟，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（二）自查階段（8月）
1.８月上旬至中旬，相關(guān)委員會(huì)要求對(duì)口聯(lián)系部門針對(duì)“兩條例”的具體規(guī)定，開展自查自糾。每個(gè)執(zhí)法主體都要對(duì)照部門職責(zé)和“兩條例”規(guī)定，逐條逐款進(jìn)行自查，查清楚為落實(shí)每一條(款)出臺(tái)了哪些政策,在實(shí)踐中的落實(shí)情況怎樣,特別要把每一條(款)落實(shí)中存在的問(wèn)題和不足說(shuō)清楚。
2.８月20日前，相關(guān)委員會(huì)梳理市“一府兩院”及相關(guān)部門自查反映出的問(wèn)題，連同自查報(bào)告，報(bào)執(zhí)法檢查辦公室綜合組，由綜合組分析匯總各渠道的意見、建議后，進(jìn)一步確定這次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。
3.８月下旬，市“一府兩院”及有關(guān)部門將自查報(bào)告和貫徹執(zhí)行“兩條例”采取的措施，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）檢查階段(9月至10月)
1.成立8個(gè)執(zhí)法檢查組。由市人大常委會(huì)、市人大專委會(huì)組成人員，人大代表，專業(yè)人士組成執(zhí)法檢查組，市人大常委會(huì)主任、副主任分別帶隊(duì)，到各縣（市、區(qū)）和市直重點(diǎn)部門、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)地檢查。工作人員根據(jù)工作需要從市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)和市直有關(guān)部門抽調(diào)。各執(zhí)法檢查組的組建，由各工委提出建議，辦公室統(tǒng)籌，報(bào)各位分管副主任審定(赴各縣市區(qū)執(zhí)法檢查方案另行擬定)。
2.檢查方式。各執(zhí)法檢查組針對(duì)市“一府兩院”及有關(guān)部門自查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、人大代表和社會(huì)各界反映的主要問(wèn)題,重點(diǎn)圍繞落實(shí)惠企政策，強(qiáng)化要素保障，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、商務(wù)環(huán)境等方面開展檢查。通過(guò)聽取市“一府兩院”及有關(guān)部門匯報(bào)、召開企業(yè)和人大代表座談會(huì)、實(shí)地檢查、暗訪、知識(shí)測(cè)試、問(wèn)卷調(diào)查等形式,全面掌握“兩條例”的貫徹執(zhí)行情況。
3.聽取執(zhí)法檢查組匯報(bào)。10月中旬，由市人大常委會(huì)主任召集，聽取各執(zhí)法檢查組情況匯報(bào)。
4.組織部分人大代表開展第三方評(píng)估。對(duì)貫徹落實(shí)“兩條例”情況進(jìn)行定性分析、實(shí)地走流程體驗(yàn)、滿意度測(cè)評(píng)等方式，進(jìn)一步查找問(wèn)題。
5.形成執(zhí)法檢查報(bào)告１０月底前,執(zhí)法檢查辦公室匯總各檢查組情況形成執(zhí)法檢查報(bào)告。
（四）審議詢問(wèn)階段（11月，具體時(shí)間原則上安排在省人大專題詢問(wèn)之后）
1.聽取報(bào)告。市人大常委會(huì)會(huì)議聽取檢查“兩條例”貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告。
2.分組審議。市人大常委會(huì)會(huì)議期間，分組審議檢查“兩條例”貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告。
3.專題詢問(wèn)。召開專題詢問(wèn)會(huì)議,根據(jù)執(zhí)法檢查情況，組織專題詢問(wèn),市“一府兩院”有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到會(huì)回答詢問(wèn)(專題詢問(wèn)方案另行制定)。
（五）整改落實(shí)階段(12月至2022年2月)
1.轉(zhuǎn)交審議意見。１2月上旬,執(zhí)法檢查辦公室歸納整理審議意見,經(jīng)主任會(huì)議同意后，以市人大常委會(huì)辦公室文件形式轉(zhuǎn)交市“一府兩院”研究處理。
2.跟蹤監(jiān)督落實(shí)。2022年2月，市“一府兩院”將研究處理情況向市人大常委會(huì)報(bào)告,提請(qǐng)審議。
（六）通報(bào)公布階段(2022年3月)
2022年3月底前,執(zhí)法檢查辦公室將市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見,市“一府兩院”對(duì)審議意見研究處理情況的報(bào)告,通過(guò)政府門戶網(wǎng)站和代表履職網(wǎng)上平臺(tái)，向人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，市人大常委會(huì)黨組書記、主任吳剛?cè)谓M長(zhǎng),副主任楊永志、程新華、建志、王偉、羅文閣、王志法、閆立超，市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)劉建中任副組長(zhǎng),相關(guān)專門(工作)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)同志為成員,負(fù)責(zé)本次執(zhí)法檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，劉建中同志兼任辦公室主任；常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、辦公室主任張曉明，常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、研究室主任徐公軒，人大法制委、人大常委會(huì)法工委主任支建偉，人大常委會(huì)選工委主任趙杰任辦公室副主任，負(fù)責(zé)本次執(zhí)法檢查的實(shí)施、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作。
辦公室下設(shè)綜合組、文秘組、代表聯(lián)絡(luò)組、政策法規(guī)組，張曉明、徐公軒、趙杰、支建偉分別任組長(zhǎng)。各組工作人員由組長(zhǎng)提出建議，報(bào)秘書長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各組進(jìn)一步明確職責(zé)，列出任務(wù)清單、責(zé)任清單，時(shí)間清單。（領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及各組職責(zé)另行文）
五、幾點(diǎn)要求
（一）高度重視。檢查“兩條例”貫徹執(zhí)行情況是憲法、法律賦予人大常委會(huì)的重要職權(quán),是落實(shí)省人大常委會(huì)統(tǒng)一部署要求，保障法律法規(guī)實(shí)施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。市“一府兩院”及相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）,要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合,扎實(shí)做好有關(guān)工作。
（二）注重實(shí)效。加強(qiáng)“兩條例”學(xué)習(xí)宣傳，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹始終，把征求意見促進(jìn)整改貫徹始終。要注重執(zhí)法檢查的廣度和深度，做到檢查范圍全覆蓋，法律條款全方位，通過(guò)執(zhí)法檢查，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,提高全社會(huì)的法治意識(shí),形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。堅(jiān)持執(zhí)法檢查與立法、監(jiān)督等日常工作相結(jié)合,堅(jiān)持人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合,注重發(fā)揮人大代表主體作用,充分收集和反映社會(huì)各方面意見,找準(zhǔn)存在問(wèn)題,深刻剖析根源,提出切實(shí)可行的意見和建議。執(zhí)法檢查組不直接處理案件,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)執(zhí)法檢查辦公室及時(shí)轉(zhuǎn)交“一府兩院”及有關(guān)部門研究處理。
（三）嚴(yán)守紀(jì)律。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,嚴(yán)守工作紀(jì)律,堅(jiān)決克服形式主義,按照“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”的要求,深入基層,放下架子、撲下身子,不干擾基層工作。要廉潔自律,輕車簡(jiǎn)從,不搞層層陪同，自覺(jué)接受市紀(jì)委監(jiān)委駐市人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督。要嚴(yán)守疫情防控的各項(xiàng)規(guī)定，統(tǒng)籌做好疫情防控和執(zhí)法檢查工作。
市人大常委會(huì)辦公室 2021年8月3日印
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