代表的代表 監(jiān)督的骨干
代表的代表 監(jiān)督的骨干
——周口市充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員作用有效開展人大預(yù)算監(jiān)督工作
（2021年6月）
建立全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表機(jī)制，是黨中央的改革精神，是全國(guó)人大的工作部署，也是加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)需要。2017年起，周口市人大常委會(huì)積極推動(dòng)建立人大預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，并不斷探索創(chuàng)新、完善提升，逐步形成了制度化、規(guī)范化的隊(duì)伍建設(shè)和工作機(jī)制，也彰顯了堅(jiān)持和尊重代表主體地位，充分發(fā)揮人大代表作用，為推進(jìn)全市依法理財(cái)、依法監(jiān)督發(fā)揮了積極作用。
一、組建高素質(zhì)隊(duì)伍，提升履職能力
首先是嚴(yán)格把關(guān)挑選，按照市人大常委會(huì)提出的聯(lián)絡(luò)員人選條件，除具備財(cái)政、會(huì)計(jì)、銀行、稅務(wù)、審計(jì)等相關(guān)專業(yè)背景和工作經(jīng)歷外，還要具備良好的政治素質(zhì)和高度的責(zé)任心。各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)在本代表團(tuán)中推薦人選，報(bào)市里審查批準(zhǔn)。經(jīng)過嚴(yán)格的程序，2017年11月，在全省率先選聘23名人大代表擔(dān)任市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員。
市人大常委會(huì)高度重視聯(lián)絡(luò)員履職能力提升，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。一方面，堅(jiān)持每年組織聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行一次專題培訓(xùn)。目前，已先后在浙江大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、全國(guó)人大培訓(xùn)基地等進(jìn)行了預(yù)算法、財(cái)政績(jī)效管理、PPP項(xiàng)目、政務(wù)債務(wù)監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告等知識(shí)培訓(xùn)。另一方面，及時(shí)向聯(lián)絡(luò)員傳達(dá)國(guó)家、省對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的最新精神和要求。例如，多次組織集體學(xué)習(xí)研討中共中央辦公廳《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見》以及《河南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等。同時(shí)，多形式組織聯(lián)絡(luò)員參與市人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等相關(guān)活動(dòng)，以及列席相關(guān)會(huì)議，通過以干促學(xué)多渠道得到提升。
二、創(chuàng)新工作機(jī)制，全方位參與預(yù)算監(jiān)督
一是提前介入預(yù)算編制。聯(lián)絡(luò)員每年受邀參加市人大常委會(huì)預(yù)算工委組織召開的預(yù)算編制情況通報(bào)會(huì)、座談會(huì)，對(duì)資金如何分配、分配到哪里，請(qǐng)他們結(jié)合各自實(shí)際和廣大群眾心聲提出意見建議，為預(yù)先保障預(yù)算編制財(cái)政資金的合理、有效、科學(xué)安排奠定了群眾基礎(chǔ)。
二是加強(qiáng)會(huì)前草案初審。每年代表大會(huì)前，組織全體聯(lián)絡(luò)員采取集中時(shí)間、集中地點(diǎn)、分組審議、匯總報(bào)告的形式，開展3至5天的預(yù)算草案初審工作。2020年1月，在對(duì)市本級(jí)2020年預(yù)算草案的初審工作中，聯(lián)絡(luò)員提出了21條意見、15條建議，大部分得到了財(cái)政部門的采納。
三是引導(dǎo)大會(huì)代表深入審查。在代表大會(huì)期間，聯(lián)絡(luò)員作為“代表中的代表”“預(yù)算審查的骨干”還承擔(dān)收集各團(tuán)審議意見及講解、釋疑的任務(wù)，為廣大代表讀懂報(bào)告、深入審查發(fā)揮了引導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)作用。
四是實(shí)時(shí)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。通過市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),聯(lián)絡(luò)員可以詳細(xì)查閱和分析預(yù)算執(zhí)行情況，隨時(shí)跟蹤監(jiān)督預(yù)算資金使用情況,發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時(shí)提出整改建議。他們對(duì)大到城市建設(shè)小到街道衛(wèi)生等？個(gè)問題進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，為推進(jìn)“資金走向哪里、監(jiān)督就跟到哪里”的全過程監(jiān)督、全口徑監(jiān)督和時(shí)時(shí)在線監(jiān)督開展了探索。
五是參與審計(jì)整改監(jiān)督。聯(lián)絡(luò)員每年受邀參加人大常委會(huì)聽取審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，參加對(duì)市本級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行中查出突出問題整改落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督等活動(dòng)。近兩年，聯(lián)絡(luò)員作為專業(yè)力量，圍繞市人大跟蹤監(jiān)督重點(diǎn)選項(xiàng)，在重大政策貫徹落實(shí)、扶貧資金使用、生態(tài)環(huán)保資金使用、民生保障等方面，“有的放失”，精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”，推動(dòng)了審計(jì)查出突出問題的有效解決。聯(lián)絡(luò)員還直接參與市人大常委會(huì)組織的對(duì)部分單位審計(jì)發(fā)現(xiàn)突問題整改情況滿意度測(cè)評(píng)。
三、完善履職管理，保持隊(duì)伍活力
人大常委會(huì)出臺(tái)了《預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員管理辦法》，對(duì)聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)、任務(wù)、培訓(xùn)、待遇、考評(píng)等作出明確規(guī)定。利用市人大常委會(huì)代表履職服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)履職登記、考核評(píng)議等日常管理和結(jié)果運(yùn)用。還建立了聯(lián)絡(luò)員的獎(jiǎng)勵(lì)和退出機(jī)制。2020年，市人大常委會(huì)對(duì)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)整，新聘任了5名市人大代表加入，有3名代表因不適宜工作退出，對(duì)表現(xiàn)突出的4名聯(lián)絡(luò)員在市人大工作會(huì)議上進(jìn)行了隆重表彰，有效調(diào)動(dòng)了聯(lián)絡(luò)員的履職積極性。
市人大常委會(huì)還積極指導(dǎo)、推進(jìn)縣級(jí)人大建立聯(lián)絡(luò)員制度。目前，全市10個(gè)縣（市、區(qū)）均已建立起由10至20人組成的縣級(jí)人大聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，一些地方長(zhǎng)期存在的人大預(yù)算監(jiān)督專業(yè)力量不足、“一人一委”、監(jiān)督流于形式等問題得到明顯好轉(zhuǎn)，有效加強(qiáng)了人大預(yù)算審查監(jiān)督職能，有力支持和服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（周口市人大常委會(huì)預(yù)算工委 黃鶴 楊軍強(qiáng)）
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