在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與
編者按：70年前的1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京開(kāi)幕。在人民代表大會(huì)制度建立七十周年之際，為從理論上總結(jié)人大制度七十年發(fā)展的基本規(guī)律，展現(xiàn)人大制度在中國(guó)政治發(fā)展中的重要地位，展望人大制度在未來(lái)中國(guó)政治發(fā)展中的作用 ，特發(fā)此稿。
習(xí)近平總書記關(guān)于“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與的論斷，是堅(jiān)持和完善全過(guò)程人民民主的重要路徑。全文分為三個(gè)部分：一是在對(duì)人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體命題的說(shuō)明中，引出人大制度之所以能夠成為這樣一個(gè)重要制度載體，其重要原因就在于人大制度提供了堅(jiān)持和完善全過(guò)程人民民主的重要路徑，即“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與”。二是通過(guò)對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、參與式預(yù)算監(jiān)督、民生實(shí)事票決制、人大代表聯(lián)絡(luò)站和街道層面的選民居民議事會(huì)議制度等典型例證進(jìn)行了描述和分析。三是對(duì)上述例證進(jìn)行了概括歸納，由此進(jìn)一步明確“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與”是堅(jiān)持和完善全過(guò)程人民民主的重要路徑，并對(duì)這個(gè)路徑的具體內(nèi)容與核心要義進(jìn)行了論述。
關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)；人大制度；有序政治參與；全過(guò)程人民民主
習(xí)近平總書記提出全過(guò)程人民民主重大理念，標(biāo)志著我們黨對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。”[1]這個(gè)論斷賦予人民代表大會(huì)制度新的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐要求，揭示了人民代表大會(huì)制度在堅(jiān)持和完善全過(guò)程人民民主中的功能效用�，F(xiàn)在需要作出努力的是，在人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐中，如何充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為全過(guò)程人民民主重要制度載體的功能效用，進(jìn)一步把堅(jiān)持和完善全過(guò)程人民民主落到實(shí)處。
一 人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體
第一，為什么說(shuō)人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體？人民代表大會(huì)制度與全過(guò)程人民民主兩者在本質(zhì)內(nèi)容上是高度契合的。首先，關(guān)于人民代表大會(huì)制度是什么樣的制度?依據(jù)憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民” “人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”，可以給出一個(gè)憲法定位。也就是說(shuō)，“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)”，這是憲法給予人民代表大會(huì)的定位；同時(shí)這個(gè)定位也就給予了人民代表大會(huì)制度一個(gè)定位，即人民代表大會(huì)制度是關(guān)于人民如何行使國(guó)家權(quán)力的制度；或者說(shuō)，是人民當(dāng)家做主的制度。人民代表大會(huì)制度的核心內(nèi)容和本質(zhì)規(guī)定就是讓人民成為國(guó)家的主人，保證人民當(dāng)家作主。其次，關(guān)于全過(guò)程人民民主是什么樣的民主？習(xí)近平總書記指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”[2]這就告訴我們，全過(guò)程人民民主的本質(zhì)內(nèi)容是人民當(dāng)家作主，而且人民當(dāng)家作主也必然表現(xiàn)為全過(guò)程人民民主。他還指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”[3]國(guó)從以上論述和分析可知，人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，全過(guò)程人民民主的本質(zhì)和核心也是人民當(dāng)家作主。它們兩者在本質(zhì)上高度契合，都是人民當(dāng)家作主，都統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐。
第二，人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體主要體現(xiàn)在哪些地方？作為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主重要制度載體的人大制度的作用主要體現(xiàn)在：人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，各國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力歸根結(jié)底都是人民賦予的，都是用來(lái)為人民服務(wù)的；人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行，涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面，是全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐平臺(tái);人大制定修改憲法法律，監(jiān)督憲法法律的實(shí)施，是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，也為全過(guò)程人民民主提供法治保障。[4]這也就是說(shuō)，人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主重要制度載體的體現(xiàn)形式，既體現(xiàn)為基于國(guó)體的人民如何實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主的政體根本問(wèn)題，也體現(xiàn)為人民代表大會(huì)制度實(shí)踐運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面，從根本上為人民當(dāng)家作主提供了全過(guò)程人民民主模式的制度保障。
第三，人民代表大會(huì)制度怎樣成為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體？簡(jiǎn)而言之，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與。這是本文要探討的主要問(wèn)題。人民代表大會(huì)制度怎樣實(shí)現(xiàn)并繼續(xù)完善發(fā)展全過(guò)程人民民主?習(xí)近平總書記是這樣說(shuō)的：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商，立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。”[5]在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與”，這是堅(jiān)持和完善全過(guò)程人民民主的重要路徑和有效抓手。抓住了這個(gè)根本，就能夠有效地堅(jiān)持和完善全過(guò)程人民民主。與此同時(shí)，習(xí)近平總書記還具體講述了在哪些方面、哪些環(huán)節(jié)怎樣具體地貫徹落實(shí)“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與”，為我們?nèi)绾螆?jiān)持和完善全過(guò)程人民民主指明了方向。
二 在人民代表大會(huì)制度實(shí)踐中完善和發(fā)展全過(guò)程人民民主的經(jīng)驗(yàn)例證
本部分將先介紹近年來(lái)在人民代表大會(huì)制度實(shí)踐中堅(jiān)持和完善全過(guò)程人民民主的若干重要經(jīng)驗(yàn)例證，然后再對(duì)本文關(guān)注的”在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與“問(wèn)題進(jìn)行探討。
（一）基層立法聯(lián)系點(diǎn)：全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐
基層立法聯(lián)系點(diǎn)是人大立法工作貫徹民主立法原則的一個(gè)創(chuàng)新。全過(guò)程人民民主重大理念的提出，正是從基層立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中發(fā)端的。立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐最早起源于甘肅省人大的立法工作。2014年黨的十八屆四中全會(huì)提出了“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度”的要求，2015年全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立了第一批共4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道考察基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)提出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”
從第一批基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立到2023年12月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委已設(shè)立45個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全覆蓋。2015 年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委先后通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)就172件次法律草案：立法規(guī)劃稿征求群眾意見(jiàn)建議22000多條，有3100 多條被吸納；我國(guó)現(xiàn)行有效的299件法律中，有142件征求過(guò)聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)�；鶎恿⒎�(lián)系點(diǎn)的運(yùn)行模式普遍采用了以點(diǎn)帶面，不斷擴(kuò)大人民群眾和專業(yè)機(jī)構(gòu)人員廣泛有序參與的模式，把一個(gè)小聯(lián)系點(diǎn)變成轄區(qū)范圍全域性的一個(gè)大面，直接面向廣大群眾聽(tīng)取意見(jiàn)建議。以最早設(shè)立的四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)為例，上海虹橋街道積極拓展民主實(shí)踐路徑，推動(dòng)立法前、立法中、立法后全覆蓋將立法參與融入民主治理的全過(guò)程各方面；江西景德鎮(zhèn)探索建立市、縣、鄉(xiāng)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，總結(jié)形成點(diǎn)與面、定向與隨機(jī)、專家與民眾“三結(jié)合”工作方法，確立遵循“真、實(shí)、度”工作原則，最大限度保證所收集意見(jiàn)“原汁原味”，切實(shí)發(fā)揮良法善治“助推器”作用;湖北襄陽(yáng)把立法意見(jiàn)征集融進(jìn)日常與群眾“拉家常”、居民“小板凳”活動(dòng)中,拉近立法與百姓的距離；甘肅臨洮設(shè)立了43個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、100 個(gè)信息采集點(diǎn)、104名立法聯(lián)絡(luò)員和蘭州大學(xué)等法學(xué)實(shí)踐基地，把國(guó)家民主立法的“直通車”開(kāi)進(jìn)村、社區(qū)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織。目前，全國(guó)人大各聯(lián)系點(diǎn)建立起 215 項(xiàng)工作制度機(jī)制，涵蓋建設(shè)方案、工作規(guī)則、意見(jiàn)建議征詢規(guī)程等10大類20多個(gè)方面。各地集合本地和跨區(qū)域多種資源打造工作網(wǎng)絡(luò)，暢通線上線下“人人皆可參與”的匯聚民意民智渠道。
與此同時(shí)，有立法權(quán)的地方人大也紛紛仿效，普遍建立了各自的基層立法聯(lián)系點(diǎn)體系，截至 2023 年5月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)輻射帶動(dòng) 31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立 556 個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，304 個(gè)設(shè)區(qū)的市（州）人大常委會(huì)設(shè)立 5984 個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，全國(guó)三級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)總計(jì)達(dá)到 6572個(gè)。立法聯(lián)系點(diǎn)的觸角延伸到基層的各個(gè)角落，有效暢通了與基層群眾和相關(guān)方面的聯(lián)系渠道�？梢哉f(shuō)，把聯(lián)系點(diǎn)變成聯(lián)系面，以點(diǎn)帶面，不斷擴(kuò)大征集群眾立法意見(jiàn)建議的范圍，人民群眾也越來(lái)越積極主動(dòng)地參與到立法過(guò)程中來(lái)。應(yīng)該說(shuō)，這就是全國(guó)范圍內(nèi)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民代表大會(huì)制度體系中，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與的生動(dòng)實(shí)踐，這就是整個(gè)中華民族立法工作中全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。[7]
（二）參與式預(yù)算監(jiān)督：浙江溫嶺參與式預(yù)算監(jiān)督的實(shí)踐
參與式預(yù)算監(jiān)督，也是人大工作中堅(jiān)持全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐，它的發(fā)端要追溯到本世紀(jì)初浙江省溫嶺市人大的參與式預(yù)算監(jiān)督。溫嶺的參與式預(yù)算，是指通過(guò)人民群眾以民主懇談為主要形式參與政府年度預(yù)算方案協(xié)商討論，人大代表審議政府全口徑預(yù)算并決定預(yù)算的修正和調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性參與的預(yù)算審查監(jiān)督。它是溫嶺市人大將最早發(fā)源于當(dāng)?shù)氐拿裰鲬┱勔腩A(yù)算審查監(jiān)督的一種創(chuàng)新，也是協(xié)商民主與代議制民主的有機(jī)結(jié)合。從2005年開(kāi)始探索，歷經(jīng)“由點(diǎn)到面、由下而上、由表及里、由柔變剛”的十年實(shí)踐，深人推進(jìn)預(yù)算全口徑、監(jiān)督全過(guò)程、參與全方位，取得了較大進(jìn)展和突破。
其基本做法是：1.市人大召開(kāi)前圍繞政府及部門預(yù)算草案進(jìn)行初審和民主協(xié)商。一是開(kāi)展部門預(yù)算民主懇談。從2008年至今已在9個(gè)單位舉行了29 場(chǎng)預(yù)算民主懇談會(huì)參加懇談的人大代表和民眾近3000人次。在每場(chǎng)懇談中，與會(huì)人員先集中聽(tīng)取市發(fā)改委、財(cái)政局等懇談部門有關(guān)情況的匯報(bào)，然后采取分組與集中相結(jié)合的方式，就部門預(yù)算進(jìn)行深人懇談?dòng)懻摚嚓P(guān)部門積極回應(yīng)并回答詢問(wèn)，市政府分管副市長(zhǎng)作表態(tài)發(fā)言會(huì)后，市人大匯總整理反饋給財(cái)政局及相關(guān)部門，部門主任會(huì)議督促抓好落實(shí)。如2016年參加懇談的社會(huì)各界代表共提出意見(jiàn)149條，促使7個(gè)部門調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目60項(xiàng)，涉及預(yù)算資金21784萬(wàn)元。二是將部門預(yù)算送交各代表工作站進(jìn)行征詢懇談，廣泛征求選民意見(jiàn)，為人代會(huì)審查部門預(yù)算打好基礎(chǔ)。懇談活動(dòng)由工作站負(fù)責(zé)人主持，不少于50名選民參加。相關(guān)部門和財(cái)政部門介紹預(yù)算編制情況，回答人大代表和選民詢問(wèn)，并就有關(guān)事項(xiàng)作表態(tài)承諾。2016年在32個(gè)代表工作站分別召開(kāi)了32個(gè)部門預(yù)算征詢懇談會(huì)，總共超過(guò)1500余名選民參加懇談，提出有價(jià)值的意見(jiàn)建議 250條。三是市人大常委會(huì)初審票決部門預(yù)算草案。圍繞全市重點(diǎn)工作，每年選幾個(gè)部門，比如2016 年選擇了若干部門預(yù)算草案，由市人大常委會(huì)會(huì)議初審并票決后，再提交人代會(huì)審查批準(zhǔn)。四是開(kāi)展政府重大投資項(xiàng)目審查。在市人大召開(kāi)前，市人大常委會(huì)會(huì)議逐個(gè)審查當(dāng)年擬新增的3000萬(wàn)元以上政府性重大項(xiàng)目，并選擇部分重大項(xiàng)目舉行初審聽(tīng)證，對(duì)有爭(zhēng)議的項(xiàng)目進(jìn)行表決。2010 年至今，共對(duì)145 個(gè)擬新增重大項(xiàng)目和84個(gè)重大前期項(xiàng)目進(jìn)行審查，促使政府重新論證或調(diào)整項(xiàng)目25個(gè)、取消5個(gè)（涉及資金23.7億元）。五是對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審查。從2009 年開(kāi)始，專門組建市人大常委會(huì)政府性債務(wù)監(jiān)督小組，在每年人民代表大會(huì)前審查當(dāng)年政府性債務(wù)收支計(jì)劃，年中聽(tīng)取政府債務(wù)管理情況報(bào)告，督促政府防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.人民代表大會(huì)圍繞預(yù)算進(jìn)行深入審查。逐年推進(jìn)全口徑預(yù)算審查，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社�；痤A(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等四項(xiàng)預(yù)算單獨(dú)編制并全部提交人代會(huì)審查。在審查中形成了四個(gè)“專”的做法：一是專題報(bào)告。從2010年起恢復(fù)口頭報(bào)告預(yù)算制度。2016年在財(cái)政局局長(zhǎng)作預(yù)算報(bào)告之后，還專門安排4個(gè)票決單位的主要負(fù)責(zé)人向全體代表作部門預(yù)算報(bào)告。二是專題審議。2010年以來(lái)每年人民代表大會(huì)均安排半天以上時(shí)間，分代表團(tuán)對(duì)部門預(yù)算草案開(kāi)展專題審議。2016年12個(gè)代表團(tuán)對(duì) 24 個(gè)部門預(yù)算進(jìn)行“一對(duì)二”專題審議，提出建議意見(jiàn)208條，促使相關(guān)部門對(duì)59個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，涉及資金2270.49萬(wàn)元。三是專題票決。即人代會(huì)票決部門預(yù)算。自2015 年首次對(duì)科技局、農(nóng)林局預(yù)算進(jìn)行票決后，2016年將票決的部門預(yù)算延伸至整條科技“資金鏈”，由全體代表對(duì)經(jīng)信、科技、農(nóng)林、科協(xié)等4個(gè)部門預(yù)算進(jìn)行票決。四是專題決議。全體代表表決通過(guò)批準(zhǔn)預(yù)算的決議。
3.人民代表大會(huì)后圍繞預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行深人監(jiān)督。一是推動(dòng)預(yù)決算公開(kāi)。每年就預(yù)決算公開(kāi)的內(nèi)容、程序、范圍、時(shí)間、載體等向政府提出明確要求，促進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)不斷取得突破。如2008年全文公開(kāi)審計(jì)工作報(bào)告2009年網(wǎng)上公開(kāi)8個(gè)部門預(yù)算，2010年報(bào)紙整版刊登建設(shè)規(guī)劃局預(yù)算，2011年網(wǎng)上公開(kāi)5 個(gè)部門“三公”經(jīng)費(fèi)，2013 年實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)全覆蓋、35 個(gè)部門決算公開(kāi)，2016 年全面公開(kāi)市鎮(zhèn)兩級(jí)及部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，不留任何死角，同時(shí)預(yù)決算已實(shí)現(xiàn)在溫嶺人大網(wǎng)、參與式預(yù)算網(wǎng)、陽(yáng)光工程網(wǎng)、市政府門戶網(wǎng)站、各部門網(wǎng)站等“五網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)公開(kāi)。專題詢問(wèn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)問(wèn)題。結(jié)合審議審計(jì)工作報(bào)告開(kāi)展專題詢問(wèn)，督促相關(guān)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題整改落實(shí)，促使政府部門重視加強(qiáng)預(yù)算管理。如教育系統(tǒng)94所公辦中小學(xué)納人集中核算，整合利用結(jié)余資金9000萬(wàn)元；全市社�；鹞迥昶诖婵顝牧阍黾拥�16.8億元全年凈增收益近1億元。二是注重預(yù)算績(jī)效監(jiān)督。每年聽(tīng)取財(cái)政部門對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目抽查情況的匯報(bào)。2016年，首次探索對(duì)3個(gè)政府重大預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，開(kāi)啟人大預(yù)算績(jī)效評(píng)估新征程。[8]
溫嶺市人大參與式預(yù)算實(shí)踐的實(shí)質(zhì)，就是基層民眾對(duì)政府活動(dòng)參與的不斷擴(kuò)大和對(duì)政府行為問(wèn)責(zé)程度的不斷提高。“溫嶺人大在實(shí)施參與式預(yù)算監(jiān)督過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了人大常委會(huì)和廣大代表參與的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了人大代表與廣大人民群眾參與的結(jié)合；其經(jīng)驗(yàn)的本質(zhì)也就是實(shí)現(xiàn)了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與”。
（三）民生實(shí)事票決制：浙江省寧波市寧�？h的實(shí)踐
民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制起源于20年前。其中影響最大的是浙江省寧海縣的兩個(gè)鎮(zhèn)，它們較早地總結(jié)了把原來(lái)由政府為民作主決定的民生實(shí)事項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅褡髦鞯慕?jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)在，民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制已經(jīng)從寧�？h走向?qū)幉ㄊ�、走向浙江省，進(jìn)而走向全國(guó)各地，“群眾提、代表定、政府辦、人大評(píng)”機(jī)制的形成，讓“民呼我應(yīng)” “群眾點(diǎn)題”的工作格局逐漸成型。
2004年，浙江提出建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制。如何做到民生實(shí)事由人民群眾作主、讓人民群眾滿意？2008年10月，寧�？h力洋鎮(zhèn)和大佳何鎮(zhèn)開(kāi)創(chuàng)了人代會(huì)票決民生實(shí)事項(xiàng)目的先河。力洋鎮(zhèn)第十五屆人大代表葉繼堂談起十幾年前的往事，記憶猶新：“那時(shí)候可不像現(xiàn)在家家戶戶都有小轎車。力洋鎮(zhèn)以及周邊好多村的群眾去寧波到寧海，都得從力洋客運(yùn)站走�？僧�(dāng)時(shí)這個(gè)站又小又破,晴天一路土、雨天全是泥，車到站了都不愿開(kāi)進(jìn)來(lái)。”對(duì)客運(yùn)站改造計(jì)劃大家沒(méi)有異議，可卻在征地時(shí)遇到了麻煩，項(xiàng)目一時(shí)進(jìn)行不下去。力洋鎮(zhèn)人代會(huì)決定投票推選民生實(shí)事項(xiàng)目，看民意如何，結(jié)果客運(yùn)站改造得票第一。“人大代表投票，體現(xiàn)的是廣大群眾的意志，代表的是全鎮(zhèn)人民的心聲。”15年之后當(dāng)年的客運(yùn)站和參與投票的人們臉上都增添了歲月的痕跡，可票決制卻在這片土地上落地生根，不斷煥發(fā)出新的生機(jī)。2023年8月30日，寧波市人大常委會(huì)表決通過(guò)《關(guān)于深化“四大機(jī)制”完善民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的決定》。從2008年探索實(shí)施,到《決定》為票決制提供制度保障，寧波的票決制實(shí)踐進(jìn)入嶄新階段。[10]
2008年，寧�？h人大在兩個(gè)鎮(zhèn)的探索取得了圓滿成功，不僅很好地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，還有力推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，受到《人民日?qǐng)?bào)》等幾十家媒體廣泛關(guān)注。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，寧海縣從 2009 年起在全縣14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行這項(xiàng)工作。2013年初，寧波市人大常委會(huì)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，決定在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行票決制。2017年3月起在浙江省全域的市縣鄉(xiāng)全面推行。2017年，中共浙江省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的意見(jiàn)(試行)》。2018年8月，寧�？h人大民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制獲浙江省人大常委會(huì)“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”。2022年9月，浙江省人大常委會(huì)通過(guò)《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制規(guī)定》，成為民生實(shí)事票決制的第一個(gè)地方性法規(guī)。[11]
民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制的核心就是把原來(lái)由政府為民作主的事情變成了由民作主；其基本做法就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下精心組織擴(kuò)大人民有序參與，保證在各個(gè)環(huán)節(jié)充分聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)、反映人民群眾訴求�？梢哉f(shuō)，作為制度創(chuàng)新性典型事例的民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，就是踐行全過(guò)程人民民主的一種工作制度。現(xiàn)在，這個(gè)制度已經(jīng)以地方立法形式為其提供了制度保證，其主題依然是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與。
（四）人大代表聯(lián)絡(luò)站：北京市大興區(qū)興豐街道黃村西里代表聯(lián)絡(luò)站的實(shí)踐
作為各級(jí)代表履職平臺(tái)的代表聯(lián)絡(luò)站已經(jīng)遍布全國(guó)，而且成為堅(jiān)持和完善全過(guò)程人民民主的重要基層單元。在基層建立代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點(diǎn)、代表工作室等代表履職的實(shí)體性平臺(tái)，已經(jīng)有十幾年的歷史了。比如，浙江省寧波市的海曙區(qū)、北京市大興區(qū)的代表聯(lián)絡(luò)站都是從2005年開(kāi)始的。然而，在各地基層人大紛紛建“家”立”站“設(shè)點(diǎn)，而且得到中央和全國(guó)人大的鼎力支持，有的地方人大已經(jīng)就此制定地方性法規(guī)，卻是近幾年的事情。
北京市大興區(qū)黃村西里代表聯(lián)絡(luò)站的前身叫“人大工作站”，成立于 2005年，距今已有19年歷史。19年來(lái)，站里一直常駐著一位靈魂人物——區(qū)人大代表、黃村西里社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任、代表聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)王黎。王黎是 2003 年底當(dāng)選大興區(qū)第二屆人大代表的。2005年8月，區(qū)人大常委會(huì)制定了關(guān)于建立代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)建立聯(lián)系選民網(wǎng)絡(luò)作了細(xì)致規(guī)定。黃村西里人大工作站也于同年正式成立。工作站的成立，構(gòu)筑了大興區(qū)“人大常委會(huì)一人大街工委一代表一選民”的四級(jí)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。為了使代表工作在選區(qū)內(nèi)全覆蓋，當(dāng)時(shí)黃村西里人大工作站由王黎和另外一名人大代表、分布在各社區(qū)的多名聯(lián)絡(luò)員以及90名信息員組成了“代表網(wǎng)絡(luò)渠道”。結(jié)合社區(qū)工作的特點(diǎn)，工作站形成了“一加五”工作模式并延續(xù)至今。“一”是每月設(shè)定一個(gè)選民接待日；“五”是平時(shí)采取五種形式方便群眾反映訴求：包括與居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)溝通情況，了解群眾熱點(diǎn)問(wèn)題；參與社區(qū)會(huì)議聽(tīng)取群眾建議；定期走訪了解群眾訴求；聽(tīng)取選民代表的情況反映；并對(duì)群眾反映的問(wèn)題經(jīng)調(diào)研后進(jìn)行處理。王黎說(shuō)，19年來(lái)代表聯(lián)絡(luò)站的工作有延續(xù)傳承，也有不斷的探索創(chuàng)新。依托黃村西里社區(qū)平臺(tái)，她不斷完善代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，做到有專人負(fù)責(zé)、有工作制度、有檔案記載、有固定經(jīng)費(fèi)、有計(jì)劃總結(jié)。在做好這些規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，還要下功夫做好自選動(dòng)作。在原來(lái)“一加五”基礎(chǔ)上，還建立了“三固定、三結(jié)合”機(jī)制，即固定每月一次選民接待日、固定每個(gè)社區(qū)有聯(lián)絡(luò)員和信息員、固定“人代會(huì)前聽(tīng)民聲” “三結(jié)合”即“結(jié)合街道中心任務(wù)、結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況、結(jié)合屬地管理原則”開(kāi)展工作。近年來(lái)，圍繞“新大興、新國(guó)門”建設(shè)，聯(lián)絡(luò)站找準(zhǔn)小區(qū)內(nèi)社會(huì)治理與社區(qū)管理的結(jié)合點(diǎn)，參與解決社區(qū)內(nèi)的管理難題。圍繞大興區(qū)創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)工作，聯(lián)絡(luò)站組織代表征求意見(jiàn)建議、參與社區(qū)樓門整治活動(dòng)、與居民商議小廣告和電動(dòng)車治理辦法，讓群眾切實(shí)感受到人大工作成效看得見(jiàn)、摸得著。針對(duì)轄區(qū)內(nèi) 20 世紀(jì)七八十年代老社區(qū)環(huán)境差、安全隱患多、人口居住復(fù)雜等特點(diǎn)，站內(nèi)代表積極奔走，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了富強(qiáng)南里投入千余萬(wàn)元改善人居環(huán)境、富強(qiáng)西里整合資源開(kāi)展多個(gè)大整治工程，改變了這些地方“老破舊”的局面。[12]
現(xiàn)在，代表聯(lián)絡(luò)站已成為遍布全國(guó)縣鄉(xiāng)基層，成為人大代表密切聯(lián)系群眾、廣泛聽(tīng)取民聲的履職平臺(tái)。而且在各種實(shí)體平臺(tái)之外還發(fā)展出了網(wǎng)絡(luò)線上平臺(tái)，包括選民群眾隨時(shí)隨地可以找到代表的二維碼、可以隨時(shí)隨地反映問(wèn)題的微信群、隨手拍，給實(shí)體性平臺(tái)插上了進(jìn)一步拉近代表與群眾時(shí)空距離的翅膀。不僅如此，代表聯(lián)絡(luò)站的實(shí)質(zhì)是為人大代表履職搭建的一種制式平臺(tái)，而這種平臺(tái)的核心作用，一方面是代表密切聯(lián)系群眾、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、實(shí)現(xiàn)民呼我應(yīng)的平臺(tái)；另一方面也是人民群眾隨時(shí)表達(dá)意愿、提出意見(jiàn)建議、參與社會(huì)管理的平臺(tái)，是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大有序政治參與，踐行全過(guò)程人民民主的平臺(tái)。
（五）街道層面的選民居民議事會(huì)議制度：街道議事代表會(huì)議、街道選民代表會(huì)議的實(shí)踐
在踐行全過(guò)程人民民主過(guò)程中，街道層面民主議事機(jī)制的出現(xiàn)是一個(gè)非常重要的典型事例。街道一級(jí)在我國(guó)并不是正式的政權(quán)機(jī)構(gòu)，而是縣級(jí)政權(quán)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，包括黨委派出的街道黨工委、政府派出的街道辦事處等。由于街道不是正式的政權(quán)組織，所以沒(méi)有自己的人民代表大會(huì)系統(tǒng)，也就缺乏街道系統(tǒng)自身的民主議事平臺(tái)；而且，一部分由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市化過(guò)程中轉(zhuǎn)化而來(lái)的街道，就越發(fā)感覺(jué)到缺乏民主議事平臺(tái)所帶來(lái)的缺憾。這兩方面的因素疊加在一起，在街道嘗試建立基層民主議事機(jī)構(gòu)，就成為水到渠成順理成章的事情了。目前在街道層面設(shè)立的民主議事機(jī)構(gòu)大體有兩種類型，一是議事代表會(huì)議制度，如浙江紹興柯橋區(qū)、江蘇蘇州相城區(qū)等；二是選民代表會(huì)議制度，如廣東深圳龍崗區(qū)、安徽合肥蜀山區(qū)等。讓廣大群眾有序參與到基層事務(wù)管理中來(lái)，解決街道層面民主治理“最后一公里”問(wèn)題，把全過(guò)程人民民主的理念落到實(shí)處，就是街道群眾議事制度建立發(fā)展起來(lái)的初衷與目的。
以上兩種議事制度雖然名稱有異，但并無(wú)實(shí)質(zhì)性不同。在此僅以柯橋區(qū)街道的做法為例來(lái)說(shuō)明�？聵騾^(qū)人大為了解決街道層面人大代表和人民群眾參與管理街道事務(wù)問(wèn)題創(chuàng)造了一種民主模式，即在區(qū)人大支持下由街道黨工委出臺(tái)意見(jiàn)，建立“代表聯(lián)民議事制度”，明確由街道轄區(qū)內(nèi)的 25 名人大代表?yè)?dān)負(fù)議事主責(zé)。在議事前，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作；在議事中，積極建言獻(xiàn)策；在議事后進(jìn)行督促落實(shí)。同時(shí)，各個(gè)社區(qū)（企業(yè)、單位）的居民（職工）選舉代表，作為議事會(huì)成員參加議事活動(dòng)。議事辦法由人大街工委制定并組織實(shí)施。議題范圍包括全區(qū)中心工作在本街道落實(shí)情況、街道黨工委和辦事處重點(diǎn)工作、街道預(yù)算編制和民生實(shí)事項(xiàng)目票決等每次議事之前，代表和議事會(huì)成員分頭走訪征求選民群眾意見(jiàn)。議事過(guò)程包括聽(tīng)取相關(guān)工作報(bào)告，參會(huì)人員討論并提出意見(jiàn)建議填寫議事意見(jiàn)建議表，由人大街工委負(fù)責(zé)整理匯總；議事會(huì)產(chǎn)生的意見(jiàn)建議由辦事處辦理，代表督辦。三年里，組織議事活動(dòng)26次議事26項(xiàng)，共提出意見(jiàn)518條，被采納427條占82.8%。實(shí)行街道選民代表會(huì)議的做法也大體如此。[13]
總體說(shuō)來(lái)，由縣級(jí)人大常委會(huì)指導(dǎo)、街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)、參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的某些規(guī)則運(yùn)行的，由駐街各級(jí)人大代表（為骨干）、群眾議事代表（由各社區(qū)和各駐街單位產(chǎn)生，占大多數(shù)）、少量街道黨政干部（有限額）等三部分成員組成的民主議事制度，是打通街道層面民主“最后一公里”的重要?jiǎng)?chuàng)新，是用有序民主方式解決街道層面民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等問(wèn)題的重大舉措。這項(xiàng)制度性創(chuàng)新，其所遵循的基本方法正是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與”，其所達(dá)到的效果正是全過(guò)程人民民主在基層社會(huì)的不斷豐富、完善與發(fā)展。
三 從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中引出的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
上述與人民代表大會(huì)制度實(shí)踐密切相關(guān)的五種類型的經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前全過(guò)程人民民主實(shí)踐中具有很大的典型性和代表性，我們從中可以得出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
第一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，是在人民代表大會(huì)制度實(shí)踐中完善和發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要路徑。前一部分比較詳細(xì)列舉的這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)例證，是目前人大制度實(shí)踐中很有代表性的五種經(jīng)典類型，之所以要舉全這些類型，不僅是理論論證的需要，也有立此存照的意義。不論是立法工作中的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，還是監(jiān)督工作中的參與式預(yù)算監(jiān)督，也不論是決定工作中的民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，還是代表工作中的代表聯(lián)絡(luò)站，還有在街道層面建立的群眾代表議事制度。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明，它們有一個(gè)共同的指向，即都是在踐行全過(guò)程人民民主。其所采取的主要做法，就是習(xí)近平總書記所說(shuō)的“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與”可以說(shuō)，大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，已經(jīng)成為發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要路徑。從中引出這樣一個(gè)結(jié)論，習(xí)近平總書記首次提出的完善發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要路徑，是從人民代表大會(huì)制度和其他政治制度在保障人民當(dāng)家作主的實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)，也是千百萬(wàn)人民群眾在實(shí)踐全過(guò)程人民民主中取得的重要成果。
進(jìn)一步分析還表明，在這個(gè)重要路徑或重要方針中，有三個(gè)關(guān)鍵性的要素。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保障，沒(méi)有這一條，人民民主不可能得到擴(kuò)大，更不可能有序擴(kuò)大。相反，失去黨的領(lǐng)導(dǎo)，很有可能把民主搞成西方議會(huì)那樣的內(nèi)部的派別爭(zhēng)斗互相攻訐。因此，在全過(guò)程人民民主的完善和發(fā)展過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是必須堅(jiān)持的根本原則。二是依法有序。全過(guò)程人民民主是法治保障下的民主，也必須按照法律規(guī)定的民主程序依法進(jìn)行，因?yàn)橐婪ú拍苡行颉７ㄊ侨嗣衩裰鞯母颈ＷC，序是按照法律規(guī)定在法的范圍內(nèi)制定的具體程序和規(guī)則機(jī)制。這就如同在人民代表大會(huì)各個(gè)民主環(huán)節(jié)中，都有民主規(guī)則一樣，選舉有選舉程序，議事有議事規(guī)則，監(jiān)督有監(jiān)督辦法，履職有履職紀(jì)律，所有的參與主體都必須一體遵守，沒(méi)有例外。三是擴(kuò)大人民參與。這是目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)也只有在前面兩個(gè)要素的前提下才能實(shí)現(xiàn);這一點(diǎn)毋庸多說(shuō)。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展，是一個(gè)不斷漸進(jìn)的過(guò)程，需要我們不懈地努力。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展，也就是全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展，是人民當(dāng)家作主的持續(xù)實(shí)現(xiàn)與不斷發(fā)展�？傊�，我們把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法有序把握住了，也就可以不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，不斷發(fā)展保障人民當(dāng)家作主的政治制度體系，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
第二，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與的過(guò)程，既是不斷擴(kuò)大人民有序政治參與主體的過(guò)程，也是不斷擴(kuò)大民主參與客體的過(guò)程。從參與主體的擴(kuò)大角度說(shuō)，在上述人民代表大會(huì)制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，許多工作是從人大常委會(huì)組成人員這個(gè)參與主體，不斷向人民代表大會(huì)全體代表這個(gè)主體擴(kuò)大的，也是不斷向廣大人民群眾這個(gè)更大范圍的人民參與主體擴(kuò)大的。與此同時(shí)，參與的客體也在不斷擴(kuò)大。比如，民生實(shí)事項(xiàng)目過(guò)去一向是由政府為民作主的，在實(shí)行代表票決制后，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵谖{廣大群眾意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上由全體人大代表代表人民作主了有些地方還建立了人民群眾網(wǎng)上的預(yù)選程序以保證人民意愿在民生實(shí)事候選項(xiàng)目中的真實(shí)體現(xiàn)。比如，在街道層面的民主議事會(huì)議制度中，原來(lái)許多由街道辦事處作主的事情，現(xiàn)在擴(kuò)展到由選民群眾的代表們作主了。參與主體的不斷有序擴(kuò)大，必然帶來(lái)參與客體的不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)入了人民當(dāng)家作主的范圍。
第三，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與的過(guò)程，既是擴(kuò)大參與主體和客體的過(guò)程，也是不斷完善制度體系保障的過(guò)程，習(xí)近平總書記經(jīng)常說(shuō)人民當(dāng)家作主需要有制度保障，需要有制度體系保障。比如，人民代表大會(huì)制度中所設(shè)計(jì)的代表可以依法聯(lián)名提出議案制度，就是為人民當(dāng)家作主提供的制度保障，有了這一條，自下而上的人民群眾的聲音就有法定渠道名正言順地進(jìn)入人民代表大會(huì)的法定程序，進(jìn)而可以轉(zhuǎn)化為本地區(qū)的人民意志和國(guó)家意志，并得到國(guó)家力量的組織實(shí)施。這是我們?nèi)嗣翊泶髸?huì)制度中已有的制度保障。比如，我們有了基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，就使得各級(jí)立法活動(dòng)必須原汁原味地聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)建議，從而使得人民群眾關(guān)于立法的聲音能夠有保障地進(jìn)人國(guó)家立法機(jī)關(guān)的殿堂。比如，有了民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制度，就使得各地尤其是基層廣大群眾希望解決的問(wèn)題、盼望辦成的事情，獲得了可以由他們自己作主的制度保障。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民有序政治參與的不斷擴(kuò)大，同時(shí)也就使越來(lái)越多的國(guó)家和社會(huì)事務(wù)以及經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)進(jìn)人了人民當(dāng)家作主的范圍，也必然需要為人民當(dāng)家做主提供越來(lái)越多的制度供給和制度保障。
第四，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與的過(guò)程，依然是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程。黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法有序、民主參與的不斷擴(kuò)大，這三個(gè)要素其實(shí)質(zhì)也就是“三者有機(jī)統(tǒng)一”黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的政治保證，依法治國(guó)是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的法治保證，而人民當(dāng)家作主則是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的核心內(nèi)容。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有人民當(dāng)家作主和實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的可能，更沒(méi)有可能去不斷擴(kuò)大；沒(méi)有依法有序，就只能是社會(huì)的混亂乃至動(dòng)亂，從而導(dǎo)致人群撕裂甚至是內(nèi)亂頻仍，哪里還談得上人民當(dāng)家作主；沒(méi)有人民參與的不斷擴(kuò)大，就沒(méi)有全過(guò)程人民民主的不斷完善和發(fā)展，真正的人民當(dāng)家作主也不可能持續(xù)�？梢赃@樣說(shuō)，通過(guò)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，進(jìn)一步完善和發(fā)展全過(guò)程人民民主，進(jìn)一步保障人民當(dāng)家作主，是在“三者有機(jī)統(tǒng)一”中進(jìn)行的，也只能在“三者有機(jī)統(tǒng)一”中才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這一點(diǎn)正如有研究者所說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為一個(gè)全面系統(tǒng)、縝密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)制度體系，是包括了各個(gè)方面諸多領(lǐng)域的制度在內(nèi)的，但其中具有頂層決定性、全域覆蓋性、全局統(tǒng)領(lǐng)性作用的，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。[14]在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、不斷完善發(fā)展全過(guò)程人民民主的進(jìn)程中，“三者有機(jī)統(tǒng)一”就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民走向中國(guó)式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的重要經(jīng)驗(yàn)。
新時(shí)代新征程，讓我們進(jìn)一步沿著“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與”的重要路徑，按照習(xí)近平總書記的要求，“繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)”。這就是我們共同的使命和任務(wù)。
作者：席文啟 系北京市人大制度理論研究會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)、教授
(本文參考文獻(xiàn)從略，完整版刊載于《新視野》2024年第3期，敬請(qǐng)關(guān)注。)
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