萬其剛：堅持和完善人民代表大會制度 實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主
【作者簡介】萬其剛 法學(xué)博士，全國人大常委會辦公廳研究室一級巡視員
【文章來源】《行政管理改革》2021年第12期
文章結(jié)構(gòu)
一、憲法是實現(xiàn)和保證人民民主的根本大法
二、人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體
三、不斷完善制度體系，實現(xiàn)和保證人民民主
四、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度,堅定不移發(fā)展全過程人民民主
摘 要
人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，承載著我們黨的初心和使命。習(xí)近平總書記提出全過程人民民主的重大理念，強調(diào)人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。本文著重從全國人大及其常委會行使職權(quán)、開展工作的角度，對堅持和完善人民代表大會制度、實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主等作了梳理論述。
在我國，國家一切權(quán)力屬于人民，人民是國家、社會和自己命運的主人。“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。”中國共產(chǎn)黨從成立之日起就肩負(fù)起實現(xiàn)人民解放和人民當(dāng)家作主的歷史重任。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過28年艱苦卓絕的浴血斗爭，建立起人民當(dāng)家作主的新型政權(quán)，探索建立實行人民代表大會制度這一全新政治制度。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念。“在政治建設(shè)上，積極發(fā)展全過程人民民主，我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動活潑、安定團結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。”可以說，這開啟了我國社會主義民主政治發(fā)展的新境界。
在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大及其常委會制定和修改憲法、保證憲法實施，充分彰顯了人民代表大會制度在實現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主方面的顯著優(yōu)勢、獨特功效。本文著重從全國人大及其常委會積極踐行“全過程人民民主”重大理念，依法行使職權(quán)，扎實開展工作，推動人民代表大會制度創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)和保證全過程人民民主的角度，作簡要梳理。
一、憲法是實現(xiàn)和保證人民民主的根本大法
毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)并主持起草1954年憲法，指出：它結(jié)合了原則性和靈活性，而原則基本上就是“民主原則和社會主義原則”兩個，用憲法這樣一個根本大法的形式固定下來，“人民民主，這就是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。人民民主的原則貫穿在我們整個憲法中。”
1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過《中華人民共和國憲法》（簡稱1982年憲法），即現(xiàn)行憲法。這是在1954年憲法基礎(chǔ)上，“根據(jù)黨的十一屆三中全會確立的路線方針政策，總結(jié)我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，深刻吸取十年‘文化大革命’的沉痛教訓(xùn)，借鑒世界社會主義成敗得失，適應(yīng)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強社會主義民主法制建設(shè)的新要求”而制定的。
（一）1982年憲法的主要內(nèi)容
第一，關(guān)于我國的人民民主專政制度。一是明確國家性質(zhì)（即國體），規(guī)定“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。在我國，人民，只有人民，才是國家和社會的主人。二是明確我國國家制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則。規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。同時規(guī)定：人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。就是說，人民掌握國家權(quán)力，是維護(hù)人民根本利益的可靠保證，也是抵御各種風(fēng)險的可靠保證。
第二，關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)。這是憲法“總綱”“關(guān)于人民民主專政的國家制度和社會主義的社會制度的原則規(guī)定的延伸。我們的國家制度和社會制度從法律上和事實上保證我國公民享有廣泛的、真實的自由和權(quán)利。”一是恢復(fù)1954年憲法關(guān)于公民在法律面前一律平等的規(guī)定等內(nèi)容，還規(guī)定得更加切實和明確，比如，關(guān)于公民的人身自由，宗教信仰自由，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利以及提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，等等；二是規(guī)定公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這是人民行使國家權(quán)力的重要內(nèi)容和標(biāo)志；三是增加關(guān)于公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯等新內(nèi)容；四是規(guī)定國家相應(yīng)的基本政策和措施，保證公民權(quán)利的實現(xiàn)和逐步擴大。總之，“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。”值得注意的是，1982年憲法在理念和結(jié)構(gòu)上有一個重大創(chuàng)新、突破，就是將“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章提到“國家機構(gòu)”一章之前，置于“總綱”之后。鄧小平同志同意這一安排。從邏輯上說，先規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)，再規(guī)定國家機構(gòu)，既表明國家一切權(quán)力屬于人民的理念和原則，國家機構(gòu)是根據(jù)人民授權(quán)而建立的，也表明黨和國家對保障公民享有的憲法權(quán)利的高度重視。
第三，關(guān)于人民代表大會制度的核心內(nèi)涵。第三條規(guī)定：中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則。一是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。二是由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力；同時明確劃分國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)和武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使各國家機關(guān)能夠協(xié)調(diào)一致地工作。三是加強全國人民代表大會。全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機關(guān)，將原來屬于全國人大的一部分職權(quán)交由它的常委會行使。所以，擴大全國人大常委會的職權(quán)和加強它的組織。四是確認(rèn)縣級以上地方人大設(shè)立常委會，加強地方各級政權(quán)（包括基層政權(quán)）的民主基礎(chǔ)，并擴大它們職權(quán)。此外，加強群眾自治性組織建設(shè)，發(fā)動群眾自己管理自己的公共事務(wù)和公益事業(yè)。五是關(guān)于民族區(qū)域自治制度�；謴�(fù)1954年憲法中一些重要原則，并增加新內(nèi)容，包括民族自治地方的人大常委會應(yīng)有實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任，等等。這充分體現(xiàn)了國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的民主權(quán)利的精神。
（二）1982年憲法四個修正案的有關(guān)內(nèi)容
1982年憲法公布施行后至2018年之前，全國人大先后四次對憲法的個別條款和部分內(nèi)容作出修正，共通過了31條憲法修正案，及時將我們黨帶領(lǐng)人民取得的重大理論成果和實踐成果載入憲法。其中，1993 年的憲法修正案，明確規(guī)定“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”。1999 年的憲法修正案，將“鄧小平理論”和“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫進(jìn)憲法。2004年的憲法修正案，增加規(guī)定“‘三個代表’重要思想”“國家尊重和保障人權(quán)”“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”等。“人權(quán)”概念的入憲，使我國憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定更加完整。這既是我國人民民主理論和實踐成果的最高法律體現(xiàn)，也為立法、執(zhí)法、司法等法治實踐提供了指導(dǎo)原則，有利于人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。
我國民主法制建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期。全國人大及其常委會根據(jù)現(xiàn)行憲法，陸續(xù)制定和修改了經(jīng)濟、政治、社會等方面一大批重要法律，到2011年中國特色的社會主義法律體系宣告形成，這些都是堅持和完善人民代表大會制度的重大成果。時間之短，速度之快，質(zhì)量之高，世界絕無僅有，堪稱世界法制史上的“奇跡”。特別是選舉法、全國人大組織法、地方組織法、代表法、立法法、監(jiān)督法、國務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、預(yù)算法、審計法等，以及全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則等法律的頒布實施，落實了現(xiàn)行憲法的規(guī)定和原則精神，從法律上制度上細(xì)化了公民享有的憲法權(quán)利，健全了國家機構(gòu)的設(shè)置、組織、職權(quán)行使的程序。這既是全國人大及其常委會依法行使職權(quán)的重要成果，也為全國人大及其常委會職權(quán)的行使提供了有力法治保障，為實現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主提供了有力法治保障。
二、人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略全局出發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求，形成習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，推動人大工作取得歷史性成就，推動人民代表大會制度和人民民主不斷發(fā)展進(jìn)步。
（一）新時代社會主義民主法治建設(shè)的根本遵循
習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出：黨的十八大以來，我們黨“強調(diào)必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制，必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這“六個必須”的重大論斷，具有極其重要的方法論意義。
第一，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”要保證人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。
第二，走符合國情的人權(quán)發(fā)展道路。堅持把人權(quán)的普遍性原則和當(dāng)代實際結(jié)合起來，“奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，加強人權(quán)法治保障。
第三，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。“憲法是全面依法治國的根本依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。”“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”全面貫徹實施憲法，“是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作”。
第四，人民代表大會制度，“是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排”，“是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出：“人民代表大會制度，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思主義國家學(xué)說的基本原則，適應(yīng)人民民主專政的國體，有效保證國家沿著社會主義道路前進(jìn)。人民代表大會制度，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機結(jié)合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。”這一新的重大論斷，強調(diào)人民代表大會制度是最大限度保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度。
第五，提出全過程人民民主的重大理念。“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”這生動闡明了我國社會主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢，是總結(jié)我們黨百年來為實現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主不懈奮斗的寶貴經(jīng)驗、豐富和發(fā)展馬克思主義關(guān)于人民民主的思想、不斷深化對人類政治文明發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的重大理論創(chuàng)新成果，為新時代發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
第六，努力讓人民群眾感受到公平正義。法治建設(shè)“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”
（二）以國家根本大法的形式確認(rèn)一系列重大創(chuàng)新成果
2018年3月十三屆全國人大一次會議通過的21條憲法修正案，全面體現(xiàn)了黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新成果、實踐創(chuàng)新成果、制度創(chuàng)新成果。這當(dāng)中與人民代表大會制度直接相關(guān)的內(nèi)容主要有以下七個方面。
第一，確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，明確了全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
第二，充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，增加規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。強化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。
第三，完善依法治國和憲法實施舉措。一是將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，確認(rèn)了我們黨依法治國理念和方式的新飛躍。二是建立憲法宣誓制度，國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。體現(xiàn)尊崇憲法、維護(hù)憲法、恪守憲法的高度政治自覺，體現(xiàn)堅持依憲治國、依憲執(zhí)政的堅定意志和決心。
第四，修改國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定。中國共產(chǎn)黨章程對黨的中央委員會總書記和中央軍事委員會主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會主席，都沒有作出“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定。順應(yīng)黨心民心，憲法修正案對國家主席任職的相關(guān)規(guī)定與上述做法相一致。
第五，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的人大和它們的常委會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本�。▍^(qū)）的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報本�。▍^(qū)）人大常委會批準(zhǔn)后施行。
第六，增加有關(guān)監(jiān)察委員會的規(guī)定。增加一節(jié)“監(jiān)察委員會”共5條，就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制等作出規(guī)定。十三屆全國人大一次會議還審議通過了監(jiān)察法。
第七，完善全國人大組織制度，將法律委員會更名為“憲法和法律委員會”。十三屆全國人大一次會議決定，增設(shè)社會建設(shè)委員會。
三、不斷完善制度體系，實現(xiàn)和保證人民民主
（一）加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
第一，黨中央先后出臺有關(guān)人大工作的重要指導(dǎo)性文件30余件，對人大立法、監(jiān)督、選舉、代表、自身建設(shè)、縣鄉(xiāng)人大等方面工作作出部署，提出明確要求。黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的體制機制更為健全，黨中央建立定期聽取全國人大常委會黨組工作匯報、研究人大工作中的重大問題和重要事項的制度，中央政治局常委會工作要點對需要中央研究的重大立法事項作出明確部署。
第二，全國人大常委會黨組堅決把“兩個維護(hù)”的要求落到實處，堅決貫徹黨中央決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，立法規(guī)劃（計劃）、重要立法項目、人大工作中的重大情況和重要問題等，都及時向黨中央請示報告。
（二）健全憲法實施和監(jiān)督制度，全面貫徹實施憲法提高到一個新水平
習(xí)近平總書記深刻指出：“通過完備的法律推動憲法實施”。繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，特別是采取一系列有力的措施加強憲法宣傳教育和全面貫徹實施工作，維護(hù)憲法法律權(quán)威。
第一，設(shè)立國家憲法日，已連續(xù)8年開展國家憲法日活動。
第二，先后兩次實施憲法規(guī)定的特赦制度，彰顯依法治國理念和人道主義精神。
第三，維護(hù)憲法和香港基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序，作出有關(guān)決定，主動釋法，制定香港維護(hù)國家安全法。
第四，制定國歌法，修改國旗法和國徽法，落實和構(gòu)成了憲法規(guī)定的關(guān)于國家象征和標(biāo)志的重要制度。
第五，制定英雄烈士保護(hù)法，以國家立法的形式維護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)和合法權(quán)益。
第六，制定國家勛章和國家榮譽稱號法，先后兩次依法授予國家勛章和榮譽稱號。
第七，健全備案審查制度，推進(jìn)合憲性審查工作，落實備案審查銜接聯(lián)動機制，制定規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程，將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。2017年12月常委會首次聽取審議備案審查工作情況報告，這已成為制度化安排。
（三）完善立法體制機制，以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治
第一，優(yōu)化立法職權(quán)配置，完善立法體制。完善授權(quán)立法規(guī)定，進(jìn)一步明確稅收法定原則，規(guī)定國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)，規(guī)范部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限。
第二，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。一是全國人大常委會通過立法規(guī)劃（計劃）等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。二是改進(jìn)法律草案起草機制，建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)組織起草重要法律草案制度。常委會審議的法律案中，由有關(guān)專門委員會和常委會工作機構(gòu)牽頭起草的數(shù)量不斷增加。環(huán)境保護(hù)法、立法法、行政訴訟法、民法典等重要法律的修改或制定，都是由全國人大有關(guān)委員會和常委會工作機構(gòu)牽頭起草的。對“一府兩院”負(fù)責(zé)起草的法律草案，有關(guān)委員會提前介入，推動如期提請審議。三是更多發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。四是加強會議審議把關(guān)。
第三，完善立法工作機制和程序。一是拓寬公民有序參與立法的途徑，包括開展立法協(xié)商；完善立法聽證、論證制度；健全立法項目征集和論證工作規(guī)范；爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范；立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范；制定向社會公布法律草案的工作規(guī)范；健全表決機制。二是增加科學(xué)立法的制度機制，包括建立法律通過前評估制度；依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度；建立立法后評估制度；繼續(xù)完善行之有效的法律草案征求代表意見制度等工作制度。嚴(yán)格執(zhí)行立法前評估制度，常委會審議的法律案，出臺前都要召開由各方面代表參加的座談會，就草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。三是設(shè)立（基層）立法聯(lián)系點。目前，全國人大常委會法工委在全國設(shè)有20多個立法聯(lián)系點，輻射帶動地方人大設(shè)立立法聯(lián)系點4700多個，發(fā)揮了民意“直通車”的重要作用，使立法工作更加接地氣、察民情。這里著重介紹一下民法典編纂過程中特別注重人民群眾參與的情況，全國人大常委會采取多種方式征求各方面意見，先后10次審議草案，每次審議后均通過中國人大網(wǎng)公開征求意見，共有42.56萬人參與，共提出意見102萬條，許多意見被吸收采納。這既積極回應(yīng)社會熱點訴求、切實滿足新時代人民法治需求、保護(hù)人民民事權(quán)利，又努力傾聽人民心聲，讓立法的各環(huán)節(jié)都凝聚社會生活的最大共識。新修改的全國人大組織法，增加規(guī)定全國人大及其常委會“堅持全過程民主”、全國人大代表“充分發(fā)揮在全過程民主中的作用”，這一重大理念要進(jìn)一步體現(xiàn)在新時代立法實踐之中。
第四，中國特色社會主義法律體系不斷發(fā)展完善。黨的十八大以來，全國人大及其常委會堅決貫徹落實黨中央的重大決策部署，加強重點領(lǐng)域立法，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，“以科學(xué)立法、民主立法、依法立法的豐富實踐充分證明‘所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的’”，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域一批重大立法相繼出臺，“截至2021年9月底，我國現(xiàn)行有效的法律286件、行政法規(guī)600余件、監(jiān)察法規(guī)1件、地方性法規(guī)1.2萬余件”，為實現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)提供了法治保證。
（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善監(jiān)督制度
第一，黨中央提出要健全對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。在黨中央統(tǒng)一部署下，2020年十三屆全國人大常委會第二十一次會議首次聽取和審議國家監(jiān)察委員會關(guān)于追逃追贓的專項工作報告。這是人大依法對監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督的重要探索。相關(guān)工作正全面展開。
第二，完善預(yù)算審查監(jiān)督機制，修改預(yù)算法，深化財稅體制改革；出臺一系列改革措施，建立健全相關(guān)工作制度，包括：建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制，改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制，人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，以及推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作等，建立健全與預(yù)算監(jiān)督工作相關(guān)的工作機制，拓寬代表和公眾對預(yù)算審查工作的參與。特別是，建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，隨著2021年10月十三屆全國人大常委會第三十一次會議首次聽取和審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告，實現(xiàn)全國人大常委會對主要國有資產(chǎn)管理情況專項報告全覆蓋。
第三，健全完善執(zhí)法檢查工作的組織方式和工作機制，形成包括選題、組織、報告、審議、推動改進(jìn)工作、督促整改落實等6個環(huán)節(jié)的完整工作體系，形成了對法律實施情況的“全鏈條”監(jiān)督工作流程，并不斷完善。全國人大常委會委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，帶隊赴地方開展實地檢查工作，并在常委會會議上作執(zhí)法檢查報告，主持聯(lián)組會議，開展專題詢問。
第四，改進(jìn)和完善專題詢問工作，研究制定關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各部委負(fù)責(zé)同志、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長200多人次到常委會參加會議、聽取意見、回答詢問，進(jìn)一步發(fā)揮了人大專題詢問的獨特作用。
（五）深化和拓展代表工作，充分發(fā)揮代表作用
習(xí)近平總書記深刻指出：“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。”代表們發(fā)揮來自人民、植根人民的特點和優(yōu)勢，聽取和反映群眾的愿望心聲，代表人民參加行使國家權(quán)力，在人大會議上討論決定國家和地方的大事。
第一，人大代表是黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶，也是人民群眾表達(dá)意愿、實現(xiàn)有序政治參與的重要渠道和途徑�，F(xiàn)在，我國共有五級人大代表262萬多名，包括全國人大代表近3000名，省級人大代表2萬名，設(shè)區(qū)的市級人大代表12萬名，縣級人大代表近60萬名，鄉(xiāng)級人大代表188萬名。其中，由選民直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級人大代表占到代表總數(shù)的94%。人大代表來自人民、根植人民，工作、生活在人民群眾中間，能更直接地掌握實際情況，了解人民群眾意見。
第二，提高代表議案審議和建議辦理實效。強調(diào)辦理議案建議“既要重結(jié)果，也要重過程”，督促承辦單位加強與代表“面對面”“點對點”溝通，及時通報辦理進(jìn)展，切實推動改進(jìn)工作，解決問題。
第三，提出“做到真聯(lián)系、取得真效果”，實現(xiàn)常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾制度化規(guī)范化；認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于通過網(wǎng)絡(luò)平臺密切代表同人民群眾聯(lián)系的實施意見、關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見。十三屆全國人大常委會成立以來，一般每次會議都邀請50多位代表列席，并在會議期間召開代表座談會，栗戰(zhàn)書委員長與代表們座談交流，這已成為制度化機制化安排。
四、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度,堅定不移發(fā)展全過程人民民主
回顧我們黨走過的百年輝煌歷程，可以看到，人民代表大會制度是實現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主的好制度，是實現(xiàn)和保證全過程人民民主的好制度。黨的十九屆六中全會深刻總結(jié)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大奮斗、積累的“十個堅持”的寶貴經(jīng)驗，強調(diào)必須倍加珍惜、長期堅持，并在新時代實踐中不斷豐富和發(fā)展。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話中，明確提出新時代加強和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，強調(diào)“要毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，加強和改進(jìn)新時代人大工作”，并提出了具體要求。全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，要旗幟鮮明、堅定不移貫徹落實堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路這一根本方向，發(fā)揮好人民代表大會制度作為實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體作用。在新時代，堅持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會制度，人大繼續(xù)通過依法行使職權(quán)、開展工作，不斷實現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主，不斷實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主。
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