萬其剛 | 新時代人民代表大會制度和人大工作創(chuàng)新發(fā)展的重大成果
新時代十年來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，積極回應人民群眾對民主法治的新要求新期盼，健全人民當家作主制度體系，“人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型”。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人民代表大會（以下簡稱全國人大）及其常務委員會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，依法行使職權，創(chuàng)造性地開展工作，這本身是人民代表大會制度和理論的運行與實踐，其結果又是人民代表大會制度和理論的發(fā)展與完善。本文從理論、制度、實踐三個維度對新時代人民代表大會制度和人大工作的重大創(chuàng)新成果做一簡要梳理與分析。
新時代中國特色社會主義民主法治建設的行動指南和根本遵循
習近平新時代中國特色社會主義思想在我國社會主義民主法治建設領域，集中體現(xiàn)為習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。正如全國人民代表大會常務委員會（以下簡稱全國人大常委會）委員長栗戰(zhàn)書指出的：“習近平法治思想，本質上是堅持和發(fā)展中國特色社會主義在法治領域的理論體現(xiàn)”，其中“十一個堅持”的部署要求“都與人大工作密切相關”，都需要“逐條逐項對照落實，貫徹到人大各項工作之中”。也就是說，新時代中國特色社會主義民主法治建設，人民代表大會制度和人大工作都是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的，全面貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，并以此為統(tǒng)領，行使職權，開展工作。事實上，新時代人民代表大會制度和人大工作取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，根本在于習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的科學指引。
習近平總書記在重要會議、重大活動等多個重要場合發(fā)表講話，做出指示，深刻闡明新時代中國特色社會主義民主法治建設的重大原則、核心內容、實踐要求。2021年10月13日，習近平在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話，深刻闡述人民代表大會制度的性質地位、顯著優(yōu)勢和獨特功效，明確提出了新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則與主要工作，系統(tǒng)回答了新時代發(fā)展社會主義民主、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題。這是我們黨關于堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治的集大成和綱領性文獻。
（一）用“全過程人民民主”這一重大理念概括我國社會主義民主理論和實踐創(chuàng)新成果
習近平總書記把馬克思主義民主政治理論與中國當代實際相結合，不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，集中闡發(fā)了我們黨關于民主的根本立場、重大理念、重要觀點和成功做法，全面系統(tǒng)論述了全過程人民民主。2021年11月，中共十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，把“發(fā)展全過程人民民主”增列為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，對十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就進行總結的同時，又從面向未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度做出部署。
第一，“民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。”這是民主理論和制度的邏輯前提、價值基礎。實現(xiàn)民主是全人類共同的價值追求，享有人權是人類社會的偉大夢想。這需要將價值和理念轉化為科學有效的制度安排，轉化為具體現(xiàn)實的實踐。由于不同國家的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實國情等的不同，實現(xiàn)民主和享有人權的形式是多種多樣的、豐富多彩的，而沒有定于一尊、刻板單一的形式或者模式。中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。習近平在中央人大工作會議上的講話中高度概括了我們黨堅持和發(fā)展人民民主的“五個基本觀點”，即“一是人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興。二是人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。三是中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。四是人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。五是發(fā)展社會主義民主政治關鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障”。這是全過程人民民主的實體（或實質）內容，也是我們理解和把握全過程人民民主的金鑰匙。
第二，明確提出一個國家政治制度是不是民主的、有效的評價標準。2014年9月5日，習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話中提出了評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”的評價標準，即“主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”。這“八個能否”是對民主政治制度發(fā)展規(guī)律的深刻總結，是對馬克思主義國家學說的重要發(fā)展。
習近平在中央人大工作會議上的重要講話中重申了“八個能否”評價標準，并創(chuàng)造性地提出一個國家民主不民主“四個要看、四個更要看”的標準，即要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。總之，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判。
第三，首次集中闡述“全過程人民民主”這一重大理念。2019年11月，習近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時提出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。這就明確提出了“全過程人民民主”的概念。
2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平強調：“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護社會公平正義”。10月，在中央人大工作會議上的重要講話中，習近平首次全面闡述“全過程人民民主”這一重大理念，在深刻闡明中國共產(chǎn)黨的民主觀的基礎上著重指出：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”“全過程人民民主”重大理念是對中國式民主的一個重大論斷和全新概括，明確要求“要繼續(xù)推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來”。
第四，“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”。這是一個全新的重大論斷，進一步闡明了人民代表大會制度在發(fā)展全過程人民民主中的重要地位和作用。習近平在中共十九大報告中首次提出的“人民當家作主制度體系”范疇，包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等。這當中，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式。人民代表大會是主要民主渠道。堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)揮這一根本政治制度的職能作用，有利于實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主。
（二）用“六個必須堅持”的重大論斷概括人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新的重大成果
2014年，習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話中提出“四個必須”的重大論斷，即堅持和完善人民代表大會制度，“必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領導”“必須保證和發(fā)展人民當家作主”“必須全面推進依法治國”“必須堅持民主集中制”。時隔7年，他在中央人大工作會議上的重要講話中，用“六個必須堅持”高度凝練、系統(tǒng)概括了中共十八大以來黨中央推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新的新理念新思想新要求，實現(xiàn)了理論上的創(chuàng)新發(fā)展、與時俱進。
第一，必須堅持中國共產(chǎn)黨領導。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的領導就是支持和保證人民當家作主。習近平指出：“人民代表大會制度是黨領導國家政權機關的重要制度載體，也是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的重要實現(xiàn)形式。”堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹與有效執(zhí)行，支持和保證國家政權機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協(xié)調一致開展工作，要加強和改善黨的領導。2020年11月，習近平在中央全面依法治國工作會議上講話指出：“堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖”。堅持黨的領導，就要保證黨的長期執(zhí)政地位和國家長治久安，維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一。
第二，必須堅持用制度體系保障人民當家作主。人民是我們國家和社會的主人。人民民主是社會主義的生命，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。習近平強調：“堅持以人民為中心，堅持國家一切權力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主”。發(fā)展社會主義民主政治，就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，發(fā)揮人民代表大會主要民主渠道作用，用制度體系保證人民當家作主，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。
第三，必須堅持全面依法治國。法治是黨領導人民治理國家的基本方式，全面依法治國是我們黨的基本方略，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。習近平強調：“堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，弘揚社會主義法治精神，依照憲法法律推進國家各項事業(yè)和各項工作，維護社會公平正義，尊重和保障人權，實現(xiàn)國家各項工作法治化”。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益”。
第四，必須堅持民主集中制。民主集中制首先是我們黨的根本組織原則和領導制度，也是我們國家組織形式和活動方式的基本原則。從時間維度來說，是先在黨章中規(guī)定了民主集中制，后在國家層面（包括憲法）對此做出規(guī)定。新中國成立前，毛澤東就一再主張建立民主集中制的人民代表會議制度（人民代表大會制度）。習近平強調：“堅持人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督；各級國家行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督；實行決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既合理分工又相互協(xié)調，保證國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責；堅持在黨中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方主動性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)”。其實，這也是民主集中制的人民代表大會制度的精髓要義。
第五，必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持正確的政治發(fā)展道路是關系根本、關系大局的重大問題。在中國，走什么樣的政治發(fā)展道路，建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題。“設計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內容有機統(tǒng)一”，而“不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路，“這一政治發(fā)展道路的核心思想、主體內容、基本要求，都在憲法中得到了確認和體現(xiàn)”。走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關鍵是要堅持三者有機統(tǒng)一，既統(tǒng)一于“我國社會主義民主政治偉大實踐”，又統(tǒng)一于人民代表大會制度。“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排”。這是對我國根本政治制度做出的全新重大論斷。堅持三者有機統(tǒng)一，“核心是堅持黨的領導”；“可以借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式”。
第六，必須堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”2014年9月5日，習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”這是首次把人民代表大會制度同“國家治理體系和國家治理能力”聯(lián)系起來，同全面深化改革總目標聯(lián)系起來。這是又一個全新的、具有開創(chuàng)性的重大論斷。2021年10月，習近平在中央人大工作會議上的講話中強調：“要堅持和完善人民當家作主制度體系，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。”
（三）明確提出新時代人大工作六個方面的重點任務
習近平在中央人大工作會議上的講話中強調：“在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作”，并從六個方面做出部署、提出要求。這就是：“全面貫徹實施憲法，維護憲法權威和尊嚴”；“加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治”；“用好憲法賦予人大的監(jiān)督權，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”；“充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應”；“強化政治機關意識，加強人大自身建設”；“加強黨對人大工作的全面領導”。這也是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的內容。
特別需要指出的是，中共十九大報告提出：“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”，在此基礎上，使各級人大及其常委會成為“全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關”和“成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關”。習近平在中央人大工作會議上的講話中強調：“各級人大及其常委會要增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，全面加強自身建設”，首次提出各級人大及其常委會要成為“四機關”，即“成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關”。這進一步明確了各級人大及其常委會的性質定位和職責使命，為各級人大加強自身建設指明了方向、提供了遵循。
新時代完善發(fā)展憲法，維護憲法權威和尊嚴
2018年1月19日，習近平在中共十九屆二中全會第二次全體會議上指出：“憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式”，“憲法是全面依法治國的根本依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力”。2月24日，習近平在主持中共十九屆中央政治局第四次集體學習時指出：“憲法是國家根本法，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)”，“是治國理政的總章程”。他反復強調，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。
（一）中共中央全會專題研究修憲問題
習近平總書記高度重視，親自部署和領導修憲工作，主持召開座談會，發(fā)表重要講話，確保修憲工作圓滿完成。2018年1月，中共十九屆二中全會專題研究修憲，這在我們黨的中央全會歷史上是第一次，足見以習近平同志為核心的黨中央對修憲工作的高度重視。
第一，修改憲法是黨和國家政治生活中的一件大事。這是“中共中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度作出的重大政治決策，也是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措”。修憲的“目的是在保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權威性前提下，通過修改使我國憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，更好適應提高中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力、推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供憲法保障”。
第二，憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學民主程序形成的國家根本法。“修改憲法，是事關全局的重大政治活動和重大立法活動，必須在中共中央集中統(tǒng)一領導下進行”，確保修憲工作正確政治方向。這次憲法修改工作的一項重要原則，就是“嚴格依法按程序推進憲法修改。”
第三，修憲工作必須堅持民主、科學態(tài)度。2018年1月19日，習近平在中共十九屆二中全會第二次全體會議上發(fā)表講話，強調“憲法修改要廣察民情、廣納民意、廣聚民智，充分體現(xiàn)人民的意志”。“立憲和修憲在任何一個國家都是最為重要的政治活動和立法活動，必須以極其嚴肅認真的科學態(tài)度來對待”。他引用毛澤東關于“搞憲法是搞科學”和“憲法的起草是慎重的”論斷之后，指出這一次憲法修改也同樣如此。
（二）用國家根本法的形式確認創(chuàng)新發(fā)展重大成果
1982年憲法（現(xiàn)行憲法）公布施行至今，全國人大先后做了5次修改，前4次通過的憲法修正案，共做出31條修改。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，共做出21條修改，這次修憲不僅從修正案數(shù)量上來說是比較多的，而且從內容上來說及時確認了黨和人民創(chuàng)造的偉大成就與寶貴經(jīng)驗，全面體現(xiàn)了黨和人民在實踐中取得的重大理論、制度和實踐創(chuàng)新成果。這實際上是對人民代表大會制度的最新憲法表達，使我國憲法更加符合國情和實際，能夠更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領、推動、保障作用。
第一，將科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，確立其在國家政治和社會生活中的指導地位，使憲法關于國家指導思想的表述更為完整準確。同時，增寫“貫徹新發(fā)展理念”。
第二，增寫“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”。這就用憲法條文予以明確規(guī)定，進一步強化了中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調各方的核心地位，有利于堅持和加強黨的全面領導。
第三，增加“國家倡導社會主義核心價值觀”的內容。社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結著全體人民共同的價值追求。
第四，完善依法治國和憲法實施舉措。一是把“健全社會主義法制”改為“健全社會主義法治”，確認了我們黨依法治國理念和方式的新飛躍。二是確認憲法宣誓制度，明確“國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓”。2018年3月17日，在十三屆全國人大一次會議上習近平當選國家主席、中央軍委主席后，面對近3000名全國人大代表、13億多全國人民，莊嚴進行憲法宣誓。這是國家主席首次在全國人大會議上做憲法宣誓，為國家工作人員做出了示范和表率。
第五，修改國家主席任職方面的有關規(guī)定。中國共產(chǎn)黨章程對黨的中央委員會總書記和中央軍事委員會主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會主席，都沒有做出“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定。憲法修正案對國家主席任職的相關規(guī)定與上述規(guī)定相一致，有利于加強和完善國家領導體制。
第六，增加設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定。憲法修正案對2015年修改后的《中華人民共和國立法法》的有關規(guī)定予以確認，完善了立法體制，即“設區(qū)的市的人民代表大會和它們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報本省、自治區(qū)人民代表大會常務委員會批準后施行”。
第七，增加“監(jiān)察委員會”一節(jié)，明確國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領導體制、工作機制等。這是我國重大政治體制改革，是國家政權組織形式的一個重大變化，從“一府兩院”變成了“一府一委兩院”。眾所周知，深化國家監(jiān)察體制改革本身，就是“黨中央考慮啟動這次憲法修改的一個重要因素”。這次憲法修改是人民代表大會制度創(chuàng)新發(fā)展的重要體現(xiàn)。此外，憲法修正案將法律委員會更名為“憲法和法律委員會”，完善全國人大專門委員會制度。
（三）切實尊崇憲法，全面實施憲法
中共十八大以來，習近平高度重視憲法實施，強調“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平”。同時，黨和國家把全面貫徹實施憲法作為全面依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作來抓，開展了一系列具有開創(chuàng)性的工作，采取有力措施加強憲法宣傳教育和全面貫徹實施工作，不斷完善中國特色社會主義法律體系，維護憲法法律權威。
第一，提出通過立法來實施憲法的重大論斷。我國憲法實施的一個重要特點，就是通過完備的法律來細化憲法規(guī)定的原則和精神，進而推動和實現(xiàn)憲法全面有效實施。2012年12月4日，習近平在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上發(fā)表講話，首次明確提出：“通過完備的法律推動憲法實施，保證憲法確立的制度和原則得到落實”。“要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道”，“實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化”。2018年1月19日，習近平在中共十九屆二中全會第二次全體會議上強調“用科學有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施”。這既是理論上的一大貢獻，也為實踐指明了方向和路徑。
第二，設立國家憲法日制度并依法開展活動。2014年11月，十二屆全國人大常委會十一次會議通過了關于設立國家憲法日的決定，將12月4日設立為國家憲法日。習近平對這項制度的建立和實施極為重視，2014年、2016年和2018年國家憲法日到來之際都分別做出重要指示。截至2021年底，全國人大常委會辦公廳會同有關方面連續(xù)8年開展國家憲法日活動，加強憲法宣傳教育，在全社會弘揚憲法精神、增強憲法自信。
第三，及時妥善處理遼寧拉票賄選案有關問題。該案件在新中國歷史上是前所未有的，對此如何處置沒有明確規(guī)定。根據(jù)憲法精神和有關法律原則，2016年，十二屆全國人大常委會通過全國人大常委會代表資格審查委員會關于遼寧省人大選舉產(chǎn)生的部分十二屆全國人大代表當選無效的報告、關于成立遼寧省十二屆人大七次會議籌備組的決定。這是采取創(chuàng)制性辦法，“堅決維護人民代表大會制度的權威和尊嚴”。
第四，行使《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》賦予的權力，全國人大及其常委會開展一系列工作。一是做出關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定；制定《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，為確保“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠提供法律支撐。二是做出關于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題的決定，明確香港特別行政區(qū)循序漸進發(fā)展民主的方向和基本制度安排。三是修訂《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件一和附件二，完善香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法、香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序，形成一套符合香港法律地位和實際情況的民主選舉制度。四是“全國人大常委會批準了內地與香港特別行政區(qū)關于在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施‘一地兩檢’的合作安排”，為推動香港與全國高鐵網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)互通，支持香港融入國家發(fā)展大局提供了法律保障。此外，全國人大常委會主動釋法，“作出關于香港基本法第一百零四條的解釋，一錘定音，充分表明中央貫徹‘一國兩制’方針的堅定決心和反對‘港獨’的堅定立場”，捍衛(wèi)憲法和香港基本法權威。
第五，制定、修改有關國家象征和標志的法律。一是制定《中華人民共和國國歌法》，與《中華人民共和國國旗法》《中華人民共和國國徽法》一道，構成和落實了憲法關于國家象征和標志的重要制度規(guī)定。同時，決定“在《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件三中增加全國性法律《中華人民共和國國歌法》”、“在《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》附件三中增加全國性法律《中華人民共和國國歌法》”，確保國歌法在香港、澳門得到一體遵循。二是修改《中華人民共和國國旗法》《中華人民共和國國徽法》，完善關于國家象征和標志的法律制度。
第六，實施憲法關于全國人大常委會有權“規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號”這一規(guī)定，制定《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》，并依法分別于2019年、2020年做出兩個決定：一是“作出授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定，習近平主席簽署主席令，首次授予為新中國建設和發(fā)展作出杰出貢獻的功勛模范人物國家勛章和國家榮譽稱號”。二是“作出關于授予在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中作出杰出貢獻的人士國家勛章和國家榮譽稱號的決定”，習近平主席簽署主席令。
第七，制定《中華人民共和國英雄烈士保護法》。根據(jù)憲法規(guī)定，為貫徹社會主義核心價值觀，全國人大常委會制定《中華人民共和國英雄烈士保護法》。這對于維護英雄烈士尊嚴和合法權益，懲治歪曲丑化、侮辱誹謗英雄烈士的行為，傳承弘揚英雄烈士事跡和愛國主義精神，抵制歷史虛無主義有重要的歷史意義，有利于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。
第八，認真落實中共中央關于“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威”的部署要求，全國人大常委會開展了相關工作。一是在“審議關于推遲召開十三屆全國人大三次會議的決定草案”“關于香港特別行政區(qū)第六屆立法會繼續(xù)履行職責的決定草案”時，分別就涉憲性、合憲性問題進行研究并做出判斷。二是在《中華人民共和國人口與計劃生育法》《中華人民共和國審計法》等法律修改過程中進行合憲性審查研究，闡釋憲法制度的內涵和精神，回應社會關切。
新時代人民代表大會制度更加成熟、更加定型
新時代十年，在黨的集中統(tǒng)一領導下，全國人大依法行使職權，創(chuàng)造性開展工作，人民代表大會制度和理論有效運行、實踐，不斷發(fā)展完善。除了上述憲法修改、憲法實施與監(jiān)督方面之外，還主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）健全黨全面領導人大的制度和機制
第一，健全堅持黨的領導的制度安排。自2015年開始，習近平總書記連續(xù)8年主持召開中共中央政治局常委會會議，聽取全國人大常委會黨組的工作匯報，并已經(jīng)成為一項重要制度。中共十八大、十九大報告和中央全會文件等部署了加強人民代表大會制度建設和人大工作的任務舉措，中共中央多次研究關于人大工作的重要事項，特別是首次召開中央人大工作會議，先后出臺有關人大建設和工作的重要指導性文件30余件。
第二，堅持黨的全面領導這一最高政治原則。一是用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作。二是充分體現(xiàn)到“兩個維護”上來。“人大的一切工作，各級人大的工作，都要同黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央決策部署、習近平總書記重要指示對標對表，自覺維護黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用”。“全國人大及其常委會堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，堅決貫徹黨中央重大決策部署，形成了人大工作堅持黨的領導的一整套制度體系”。三是認真執(zhí)行請示報告制度。全國人大常委會黨組及時將人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況向黨中央請示報告。地方各級人大及其常委會接受同級黨委領導，“按照黨中央關于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作”。四是全國人大常委會黨組和機關黨組履行職責，發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領導作用。
第三，新修改的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律都增加了規(guī)定，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領導的根本性、全面性和時代性，這為進一步堅持黨的領導提供了法律制度保障。
（二）依法推進機構設置和改革，加強政權建設
第一，全國人大行使職權的有關情況。一是先后就國務院機構改革做出兩個決定，推動構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系。二是制定《中華人民共和國監(jiān)察法》，為建立集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色社會主義監(jiān)察體系提供法律保障。三是全面修改完善《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》。增設“總則”一章，明確全國人大及其常委會的性質、地位、組織和活動原則，增加規(guī)定堅持黨和國家指導思想、堅持全過程人民民主、全國人大及其常委會開展對外交往。完善全國人大主席團、全國人大常委會委員長會議、全國人大專門委員會相關規(guī)定，健全全國人大常委會人事任免權。適應監(jiān)察體制改革需要，增加相關內容。四是做出關于設立專門委員會的決定，設立10個專門委員會，其中增設社會建設委員會，健全了專門委員會設置。完善全國人大專門委員會設置和制度規(guī)定，對于全國人大及其常委會行使職權、開展工作具有重要作用。五是全面修改《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，進一步健全地方人大和地方政府的組織和工作制度。
第二，全國人大常委會行使職權的有關情況。一是先后做出在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定和在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，制定《中華人民共和國監(jiān)察官法》，為深化國家監(jiān)察體制改革提供法治保障。二是與全國人大有關決定相銜接，做出多個涉及機構改革、職責調整的決定，推動國家機構改革。三是做出關于全國人大憲法和法律委員會職責問題的決定，增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責。四是統(tǒng)籌修改《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國代表法》，健全縣鄉(xiāng)人大會議、工作、組織等方面制度。這是改革開放以來推動地方人大工作和建設的一次重大改革，有利于加強基層政權建設。
（三）完善立法體制機制，立法工作成效顯著
2018年1月19日，習近平在中共十九屆全會二中全會第二次全體會議上發(fā)表講話指出：“全國人大及其常委會要適應新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新要求，加強和改進立法工作，繼續(xù)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，“保證憲法確立的制度、原則和規(guī)則得到全面實施”。在新時代，全國人大及其常委會不斷完善立法體制機制，堅持科學立法、民主立法、依法立法，加快立法步伐，提高立法質量和效率，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供法律保障。
第一，完善立法體制。這主要包括：一是明確立法和改革決策相銜接；二是落實稅收法定原則；三是規(guī)范部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權限；四是做出關于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定；五是做出關于授權上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定。
第二，完善立法機制和程序。全國人大及其常委會落實中共中央有關部署要求和新修改的《中華人民共和國立法法》，出臺并執(zhí)行有關立法制度機制和程序的工作文件。一是發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，包括通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式加強對立法工作的統(tǒng)籌安排；加強和改進法律起草機制，特別是建立全國人大專委會、常委會工作機構組織起草重要法律草案制度；更多發(fā)揮人大代表在立法中的作用，每年將重要法律草案提請代表大會審議通過，廣泛聽取代表意見建議。二是完善科學立法、民主立法、依法立法的程序機制。包括：拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協(xié)商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度，制定立法項目征集和論證工作規(guī)范、向社會公布法律草案征求意見工作規(guī)范及工作規(guī)程、關于加強和改進法律草案征求部門和地方意見工作的意見、立法中涉及的重大利益調整論證咨詢的工作規(guī)范、爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范等。三是完善法律草案表決程序，建立重要條款單獨表決制度。四是建立法律通過前評估工作制度、立法后評估工作制度，依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度等。
第三，提高立法質量和效率。一是在堅持黨領導立法工作的前提下，全國人大及其常委會深入推進科學立法、民主立法、依法立法，做好計劃（規(guī)劃）、立項、起草、評估、論證、協(xié)調、征求意見等各環(huán)節(jié)工作，既通過深化改革完善法治，又通過完善的法治保障改革創(chuàng)新，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，注重發(fā)揮審議的把關作用，更好發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。二是建立并實行基層立法聯(lián)系點制度。2015年7月，全國人大常委會法制工作委員會報經(jīng)批準，將上海市虹橋街道辦事處、甘肅省臨洮縣人大常委會、江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會、湖北省襄陽市人大常委會設為首批基層立法聯(lián)系點試點單位。2019年11月2日，習近平總書記到上海市虹橋街道考察，充分肯定了全國人大常委會基層立法聯(lián)系點在接地氣、聚民智方面所做的有益探索，指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”，強調“人民代表大會制度是我國的根本政治制度，要堅持好，鞏固好，發(fā)展好，暢通民意反映渠道，豐富民主形式”。習近平總書記的重要指示精神，為基層立法聯(lián)系點工作持續(xù)穩(wěn)步深入發(fā)展注入了強大動力。“全國人大常委會法工委分別在2020年7月和2021年7月建立了第二批、第三批基層立法聯(lián)系點。至此，全國人大常委會法工委建立的基層立法聯(lián)系點數(shù)量增至22個，覆蓋全國2/3的省份，輻射帶動全國設立了427個省級立法聯(lián)系點、4350個設區(qū)的市級立法聯(lián)系點，極大拓展了基層群眾參與國家立法的深度和廣度，豐富了全過程人民民主的實踐和內涵”。實踐證明，基層立法聯(lián)系點已成為民主民意表達的重要平臺和載體，在發(fā)展全過程人民民主、增強國家治理效能方面發(fā)揮了獨特作用和優(yōu)勢。三是豐富立法形式。既注重“大塊頭”，推進法典編纂工作，又注重“小快靈”，通過“小切口”立法增強立法的針對性、適用性、可操作性。四是加強重點領域立法。緊緊圍繞完善國家制度和法律制度、推進國家治理體系現(xiàn)代化，加快國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設等領域立法步伐，通過《中華人民共和國憲法修正案》，制定《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國國家安全法》等法律，修改《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國預算法》等法律。
截至2022年6月底，制定修改法律行政法規(guī)730余件次，現(xiàn)行有效法律292件，行政法規(guī)598件，中國特色社會主義法律體系日趨科學完善。
（四）人大監(jiān)督制度和監(jiān)督工作取得新進展
習近平總書記多次強調，要支持人大及其常委會擔負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責，“用好憲法賦予人大的監(jiān)督權，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”。人大監(jiān)督工作的思路、機制、方式方法等都有創(chuàng)新和發(fā)展。
第一，認真履行黨中央賦予人大新的監(jiān)督職責。包括國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、預算審查監(jiān)督重點拓展改革、地方政府債務審查監(jiān)督等。制定《關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，制定五年工作規(guī)劃，已連續(xù)四年審議關于國有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報告和專項報告，加快推進國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。
第二，健全監(jiān)督制度和工作機制。修改《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國審計法》《全國人民代表大會常務委員會關于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定》等，出臺《關于貫徹〈關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見〉的實施意見》。在預算決算審查監(jiān)督方面，對政府全口徑預算決算進行審查監(jiān)督，推進人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，建立審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制，加強人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
第三，完善執(zhí)法檢查制度機制。一是緊扣法律規(guī)定開展檢查，對照法律條文查找問題，督促有關方面把法定責任落到實處；二是創(chuàng)新組織方式和工作方法，形成“全鏈條”工作流程，引入第三方評估，對檢查中發(fā)現(xiàn)的典型問題點名曝光，讓法律制度的“牙齒”真正咬合，形成監(jiān)督壓力；三是持續(xù)跟蹤監(jiān)督。聚焦大氣、水、土壤、固體廢物污染等方面的突出問題，連續(xù)4年開展執(zhí)法檢查，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
第四，依法拓展監(jiān)督領域和范圍。一是全國人大常委會首次聽取國家監(jiān)察委員會專項工作報告；二是注重圍繞大局、貼近民生確定監(jiān)督項目，聽取審議工作報告，加強前期調研和后續(xù)督促落實，切實推動改進工作、解決問題。
第五，加強和改進專題詢問工作。一是首次結合聽取審議“兩高”（指最高人民法院和最高人民檢察院）專項工作報告，開展專題詢問；二是“一府兩院”負責同志到會報告工作并應詢，已經(jīng)實現(xiàn)制度化機制化，專題詢問更有針對性、更具力度和權威性。
第六，加強備案審查制度和能力建設。這在地方立法主體大幅度擴圍之后，維護社會主義法治統(tǒng)一和權威尤為重要。“健全規(guī)范性文件備案審查制度，把各類法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和各類規(guī)范性文件納入備案審查范圍，建立健全黨委、人大、政府、軍隊間備案審查銜接聯(lián)動機制，加強備案審查制度和能力建設，實行有件必備、有備必審、有錯必糾”。全國人大常委會制定法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法及工作規(guī)程，建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。建立全國人大常委會聽取和審議備案審查工作情況報告制度。2017年12月首次聽取審議備案審查工作情況報告，向社會公開，并已成為制度性安排。
（五）人大代表作用得到進一步發(fā)揮
習近平強調：“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關鍵在于它深深植根于人民之中”，并要求“充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應”。全國人大常委會加強和改進代表工作，召開會議專題研究部署，健全代表工作機制，加強代表履職能力建設，不斷提高代表服務保障工作水平，“人大代表的作用得到彰顯，在國家政治生活和社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用”。
第一，制定并實施關于加強和改進全國人大代表工作的35條具體措施，對做好代表工作提出全面、具體要求。
第二，完善辦理人大代表建議的工作制度和機制，強調“內容高質量、辦理高質量”，“既要出結果、也要重過程”，與各承辦單位共同努力，采取一系列新舉措，不斷提升代表建議辦理水平。
第三，健全常委會組成人員直接聯(lián)系人大代表的制度，聯(lián)系的方式和內容進一步拓展。
第四，建立健全與列席常委會會議代表座談機制，人大代表對常委會和專門委員會工作的參與進一步擴大，增加每次列席常委會會議的代表人數(shù)，根據(jù)會議議程，注重邀請?zhí)岢鱿嚓P議案或有關專業(yè)背景的代表列席。
第五，人大代表聯(lián)系人民群眾的機制更加健全，各級人大建立起包括代表集中視察、專題調研、代表小組和代表聯(lián)絡站活動、接待群眾、向選民或原選舉單位述職等在內的一整套人大代表聯(lián)系群眾的制度機制，社情民意反映和表達渠道更加暢通。
結語
新時代以來的十年是極不平凡的十年。不論是理論、制度，還是實踐，我國的根本政治制度都有許多創(chuàng)新發(fā)展，人大工作取得歷史性成就，呈現(xiàn)新的氣象、新的風貌。從理論維度來說，“習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍”。相應地，作為這一思想重要組成部分的習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，標志著我們黨關于社會主義民主法治的認識達到了新的高度，開拓了新的境界，實現(xiàn)了新的飛躍。從制度維度來說，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和法治道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，對發(fā)展社會主義民主政治、加強人民代表大會制度建設做出一系列部署安排，全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責，新時代人民代表大會制度更加成熟、更加定型，我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進，全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系不斷完善，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設邁出堅實步伐。從實踐維度來說，在中共中央堅強領導下，各級人大及其常委會依法履職，立法、監(jiān)督、代表、對外交往、自身建設等各方面工作都取得新進展新成效，人大工作取得歷史性成就。通過人民代表大會制度把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者真正打通、有機統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，有力保障了全過程人民民主建設，有力保障了黨領導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，有力促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，有力維護了國家統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定�？傊@些新的氣象、新的風貌對于在新的征程上深刻理解“兩個確立”的決定性意義，自覺做到“兩個維護”，堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，保證人民當家作主，堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢都具有重要意義。
作者：萬其剛，法學博士，一級巡視員，全國人大常委會辦公廳研究室。
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