打造人大監(jiān)督新樣板
打造人大監(jiān)督新樣板
隨著2022年落下帷幕，國有資產(chǎn)管理情況報告制度（以下簡稱“國資報告制度”）第一個五年周期圓滿收官。五年來，十三屆全國人大常委會高質(zhì)量、高標準、高水平推進國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作，全口徑全覆蓋摸清“家底”，全過程全方位加強監(jiān)督，國資報告制度從文本走進現(xiàn)實，制度效能充分釋放�？梢哉f，人大國資監(jiān)督走過的這五年歷程，就是人大監(jiān)督不斷開拓創(chuàng)新、提質(zhì)增效的一個縮影。從制度設計、流程優(yōu)化、機制創(chuàng)新的點滴細節(jié)之間，能夠深切感受到新時代人大監(jiān)督的獨特品格和鮮明特征。
制度先行：人大國資監(jiān)督實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法治化
履行好國有資產(chǎn)監(jiān)督職責，制度建設是先決條件。2017年，黨中央印發(fā)《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》），對有關工作作出全面部署。十三屆全國人大常委會任期的五年，是貫徹落實《意見》的第一個五年，也是打基礎、立規(guī)矩的關鍵五年。五年來，常委會緊鑼密鼓地構(gòu)建、完善人大國資監(jiān)督制度體系，推動黨中央決策部署落地更具體、更精準、更規(guī)范，確保黨的領導貫徹到監(jiān)督工作的全過程各方面。
從2018年制定貫徹落實黨中央改革決策的實施意見，明確職責分工，規(guī)范工作程序和工作機制；到2019年印發(fā)首個專項監(jiān)督工作五年規(guī)劃，明確第一個周期的工作目標，繪制落實《意見》的具體時間表和路線圖；再到2020年出臺首個國有資產(chǎn)監(jiān)督的法律文件——關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，實現(xiàn)監(jiān)督工作和程序的進一步規(guī)范化、制度化；進而修改全國人大常委會議事規(guī)則、地方組織法等法律，推進綜合性國有資產(chǎn)法立法，夯實國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理的法治根基……
隨著監(jiān)督目標、具體要求、路徑方式等重大要素日趨清晰，并被轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范、確立為法定機制，人大國資監(jiān)督制度體系更加嚴密完備，有效保障了報告工作和監(jiān)督工作的規(guī)范開展，實現(xiàn)了人大對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督從工作監(jiān)督向法定化、制度化、常態(tài)化的職能監(jiān)督轉(zhuǎn)變。在人大監(jiān)督史上，聚焦一項新的監(jiān)督職責作出如此系統(tǒng)、完整、長遠、周密的頂層設計并不多見，這不僅折射出落實黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能重大決策部署的堅定決心，也為人大國資監(jiān)督行穩(wěn)致遠打下了堅實基礎。
流程優(yōu)化：打造全過程監(jiān)督“閉環(huán)”
人大監(jiān)督質(zhì)效的提升，離不開銜接細密的程序設計和扎實有效的運作機制。踐行全過程監(jiān)督，全國人大常委會建立起涵蓋溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督調(diào)研、報告審議、整改反饋的“閉環(huán)”工作流程。這一流程設計，以報告審議為核心，覆蓋審議前、審議中和審議后的各環(huán)節(jié)全過程，全景展現(xiàn)了人大國資監(jiān)督的總體面貌。
以2021年為例，當年10月，常委會在審議上一年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告的同時，首次聽取審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告。在此之前，常委會預算工委加強與國務院有關部門的聯(lián)系、提前介入報告起草工作，并與全國人大財經(jīng)委、環(huán)資委共同就國有自然資源資產(chǎn)管理等情況開展監(jiān)督調(diào)研、專題研究，做好預先聽取報告和協(xié)助有關專門委員會初步審議報告工作，為常委會審議做好準備。常委會審議報告后，預算工委認真梳理審議意見，研究提出問題清單，推動有關部門逐項落實。6個月后，2022年4月，國務院向常委會報告審議意見落實、問題整改等情況。
在這樣一套有序銜接、環(huán)環(huán)相扣的全鏈條“閉環(huán)”監(jiān)督機制作用下，常委會連續(xù)五年審議了國有資產(chǎn)管理情況綜合報告（第五年為首次聽取審議），先后聽取審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告，實現(xiàn)了黨中央確定的四大類別國有資產(chǎn)專項報告和審議監(jiān)督的全覆蓋，人大國資監(jiān)督取得重要階段性成果。綜合報告與專項報告相結(jié)合的全新模式，融合了宏觀與微觀的不同視角，共同曬出了深度與廣度并重的國有資產(chǎn)“明白賬”。
問題導向：讓人大監(jiān)督“長出牙齒”
能不能解決實際問題，能解決多少實際問題，是衡量人大監(jiān)督實效的一個重要標準�；仡欉^去五年，始終堅持問題導向是人大國資監(jiān)督的顯著特點。
解決問題，是國資報告制度的題中之義。國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富，管好用好國有資產(chǎn)一直是深化改革的焦點議題。針對現(xiàn)實中存在的國有資產(chǎn)底數(shù)不清、體制不順、效益不高、監(jiān)督不足等問題，國資報告制度應運而生。這項制度的建立，是黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重大決策部署，也是黨中央推進國有資產(chǎn)管理體制改革、實現(xiàn)國有資產(chǎn)治理現(xiàn)代化的重大舉措。
緊盯重點問題，強化典型調(diào)研。每年與國務院報告同步亮相的，還有人大監(jiān)督調(diào)研報告。本屆以來，常委會組織圍繞各類國有資產(chǎn)管理存在的突出問題，根據(jù)不同地方、不同行業(yè)的國有資產(chǎn)稟賦特點，加強典型調(diào)研，并結(jié)合混合所有制改革等熱點難點問題，開展小切口式專題研究。在此基礎上形成的監(jiān)督調(diào)研報告，扎實細致、針對性強，不僅擺成績，更講問題、提建議，有效服務常委會高質(zhì)量審議。
探索創(chuàng)新：以人大監(jiān)督之“效”提升國資管理之“能”
創(chuàng)新，是人大監(jiān)督的重要品格。為破解國資監(jiān)督實效難題，全國人大常委會積極探索，勇于創(chuàng)新，朝著數(shù)字化科學化的方向邁進，推動人大國資監(jiān)督更加精準、更加高效、更加深入。
著眼打通國有資產(chǎn)監(jiān)督的專業(yè)性技術性瓶頸、推動人大監(jiān)督評價向科學化精準化拓展，常委會持續(xù)研究建立健全國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系。這一指標體系，堅持定性與定量相結(jié)合、通用與專用兩兼顧，緊扣常委會審議和監(jiān)督重點，體現(xiàn)不同種類國有資產(chǎn)性質(zhì)、功能和人大監(jiān)督特點，突出貫徹落實黨中央決策部署情況、依法管理國有資產(chǎn)情況、人民群眾獲得感及滿意情況，是人大監(jiān)督工作精細化精準化的重要創(chuàng)新。常委會還委托預算工委基層聯(lián)系點開展試點工作，在實踐中不斷優(yōu)化指標體系。
科技賦能，監(jiān)督觸角不斷延伸。過去幾年間，人大國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設加快推進，形成報告審議、數(shù)據(jù)報表、分析評價、國資動態(tài)、政策法規(guī)、地方監(jiān)督等6個功能板塊。2021年，以聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)為依托，首次形成包括25項評價指標的分析材料，為常委會審議提供信息化支撐。2022年，國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式上線服務常委會審議。數(shù)字化工作平臺的建設，進一步拓展和延伸了監(jiān)督鏈條，強化跟蹤監(jiān)督和日常監(jiān)督，增強了人大監(jiān)督的經(jīng)常性和持久力。
凝聚合力：全方位構(gòu)建“大監(jiān)督”格局
守護好國有資產(chǎn)，人大監(jiān)督是重要方面，但不是全部。只有各主體協(xié)同發(fā)力、制度間有效銜接，共同凝聚起國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理的合力，才能使國有資產(chǎn)更好地服務發(fā)展、造福人民。經(jīng)過五年努力，人大與政府、中央與地方之間橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的工作機制初步構(gòu)建，全方位國有資產(chǎn)監(jiān)督格局初步形成。
人大內(nèi)部優(yōu)勢互補。國有資產(chǎn)規(guī)模大、種類多、性質(zhì)各異，監(jiān)督工作具有很強的專業(yè)性和技術性�；诖耍瑢嵺`中逐漸形成了一套預算工委前期預聽、專門委員會初步審議、常委會正式審議的監(jiān)督工作程序。其間，由預算工委牽頭與有關專門委員會共同承擔具體工作，實現(xiàn)了預算工委熟悉國有資產(chǎn)管理情況與專門委員會熟悉相關領域政策和工作情況的優(yōu)勢互補，有力保證了常委會正式審議的效果。
人大與政府良性互動。人大的監(jiān)督不是直接管理國有資產(chǎn)，而是對國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督，目的是推動政府更好地履行職責，確保國有資產(chǎn)造福人民。寓支持于監(jiān)督之中，預算工委建立與國務院有關部門的溝通聯(lián)系機制，提前介入報告起草，推動提高報告質(zhì)量，夯實審議基礎。同時，通過創(chuàng)新人大和政府聯(lián)合召開工作部署會議等方式，統(tǒng)一思想認識，增強落實黨中央決策部署的協(xié)同性。人大與政府間的良性互動，共同推動解決問題、改進工作，有利于實現(xiàn)監(jiān)督效能的最大化。
制度間有機銜接。加強制度融合，匯聚制度合力，有利于推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。實踐中，人大國資監(jiān)督與預算決算審查監(jiān)督、審計監(jiān)督、國家監(jiān)察監(jiān)督相銜接的有效機制建立起來。例如，常委會推動完善國有資本經(jīng)營預算制度，強化國有資本經(jīng)營預算在國有資本總體布局、資本運作、收益管理等方面的作用；建立國有資產(chǎn)審計情況專項報告制度，與國資報告共同搭建起分工協(xié)作的報告體系，更加全面、準確地反映國有資產(chǎn)管理情況，發(fā)揮審計監(jiān)督對人大監(jiān)督的支持作用。
各級人大上下聯(lián)動。為推動國資報告制度在全國各地落地生根，全國人大常委會加強對地方人大的指導，密切工作交流，推動地方有計劃、有步驟地將各類國有資產(chǎn)管理信息納入人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。一些地方的創(chuàng)新實踐，也為突破國資監(jiān)督難點提供了寶貴經(jīng)驗。如今，縣級以上地方基本實現(xiàn)國資報告和監(jiān)督工作的全覆蓋。
將這些元素整合起來，一幅人大國資監(jiān)督的生動圖景呈現(xiàn)在眼前。五年間，全國人大常委會沿著正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的路徑，扎實推進人大國資監(jiān)督實現(xiàn)良好開局、持續(xù)深入，取得重大實踐成果。如今，國資報告制度全面落地，國資“家底”初步摸清，國資管理改革持續(xù)推進，國有資產(chǎn)治理能力不斷提升，人大監(jiān)督更有力度、更具實效、更顯權(quán)威。守護好人民共同財富的同時，人大國資監(jiān)督的探索實踐也為人大監(jiān)督提供了可復制、可推廣的樣本。一個個創(chuàng)新突破、一項項有力舉措、一處處微小細節(jié)，都彰顯著人大監(jiān)督與時俱進的時代品格，展現(xiàn)出新時代人大監(jiān)督的新氣象。以此為契機，人大監(jiān)督步入了全面升級的新階段。
來源：全國人大公眾號 記者：王博勛
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